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基层政府投资审计困境及对策 基层政府投资审计的困境及对策 县级审计机关是国家最基层的审计机关，而政府投资审计建设是各级党委、政府高度关注的问题。新形势下，政府、社会对投资审计需求量很大，但与此同时,由于受经济环境、执法环境、管理体制等方面的约束,致使基层政府投资审计工作存在很多困难和问题,主要表现在: 　一、人手紧缺，任务繁重。县级审计机关政府投资一般在5人左右，但要完成的审计项目却很多。就拿息县审计局来说，政府投资审共有审计人员5人，但每年需审计的项目却多达50多个，除了要完成国家审计署、省、市等上级审计机关下达的指令性计划外，县委、县政府临时交办和各方委托项目也逐年增多，另外再加上一些例行审计项目，这样就形成了基层审计机关人少事多的矛盾，制约了审计工作有序地进行和审计质量的提高。 　二、审计人员的专业知识单一与审计“一专多能”要求之间的矛盾突出，缺乏复合型人才。投资审计人员大多是工程类专业毕业，既精通计算机又熟悉审计业务的复合型人才则更少。同时，由于计算机技术的飞速发展与知识更新培训的不足，不少审计人员的计算机应用水平及相关技能无法得到同步提高，计算机应用仍停留在较低水平上，计算机审计功能也没有得到充分发挥。尤其是投资审计人员使用工程软件的频率较高，忽略了AO软件的应用，有些甚至认为AO对投资审计的帮助不大，这些都是造成投资审计人员不能“一专多能”的原因。 　三、审计力度不大、质量不高。首先表现在基层审计人员普遍缺乏大型项目的审计经验、方法和技巧，由于主管部门授权审计有限，造成审计人员的实践经验也越来越少，一些深层次方面的问题难以有效揭示；其次以罚代纠现象普遍，由于受体制和经费的影响，存在“罚”字当头现象，以简单的罚款方式代替教育整改，致使审计后教训没吸取，问题照样出；三是审计执法常会受到来自各方面的干扰，使处理或处罚不能执行到位，不能更好地发挥出审计监督应有的效能。加之目前的法律法规对审计执行中不服从决定、不接受制裁的单位，尚无相应的法规方面的支持，削弱了审计应有的威慑力。 　四、大型审计项目周期长，审计效率低下。一是审前准备不充分，审前准备包括：审计方案、了解被审计单位情况、搜集有关法规文件、下达审计通知书等。如果审计方案内容、步骤或人员分工不当,就会偏离审计方向,制约审计人员业务专长的发挥;对被审计单位情况了解不清楚或收集文件不到位,在审计过程中就容易出现难点。这些都势必影响审计工作效率；二是多个审计项目同时开展，影响工作进度。有时一个审计项目立项不久，甚至工作进入调查取证的关键期，县委、县政府下达另一审计项目指令，这样就造成在人手本就紧缺的情况下，同时开展一项或几项审计任务，其结果是每个审计项目都进展缓慢，效率低下。三是审计取证耗时过长。在审计中由于取证不慎重,因而有时取得的证据不真实或者只凭被询问人的口证取得旁证,证明质量不高。为避免审计风险对证据要进行复查,这必然费时、费力,影响审计工作效率。 　五、缺乏道德与廉政责任建设，思想文化“软件”建设滞后。一些审计人员甚至包括部分领导干部对思想道德建设认识不足，一些人认为搞廉政文化建设会增加基层负担，强调“当前审计任务那么重，哪有时间抓廉政文化建设”。 　解决当前基层投资审计的问题和困难需要各方面的努力，就目前的审计工作体制和机制，可以从以下几个方面着手： 　（一）、加快复合型投资审计人才培养。一是加强培训，从上至下都要加大审计人员培训力度，对现有人员要普遍轮训，特别是计算机审计、工程预决算、审计知识和AO系统操作培训。通过分层次的培训工作，加强复合型人才的培养，提升审计队伍的知识层次，改善审计队伍知识结构，重点实施审计专业领军人才和骨干人才培养工程，鼓励、支持审计人员参加职称考试、资格考试及继续教育，逐步培养审计机关内部专家体系，使审计对自己不熟悉的专业也能有深度介入。同时，要争取地方党委、政府的支持，对审计队伍进行优化，可以增加审计编制，把地方优秀的财会人员充实进审计队伍；还可以分期分批送审计人员到大专院校深造。二是注重工作锻炼和实践历练，把审计实践作为选拔和培养人才的第一跑道，在审计第一线培养、造就优秀的审计人才，不断提高审计人员的学习能力、实战能力、攻坚突破能力和分析研究的能力，培养一大批查核问题的能手、分析研究的强手、计算机应用的高手和精通管理的行家里手。 　审计人才建设，是事关审计事业兴旺发展的一项重大战略，人才兴，则事业兴。明确各类人才标准培养措施，着力培养审计专业领军人才、业务骨干人才、急需专业人才、青年审计人才和复合型人才。通过多途径，努力塑造一支素质高、业务精、专业全面的复合型审计队伍。尽快解决审计人才紧缺和质量不高等问题。 　（二）、提高工作效率，缓解人手紧缺和审计项目周期过长问题。一是完善用人机制，激励审计人员鼓足干劲，制定各类职务、不同审计项