发展中国家的普遍服务政策.PDF

第 卷第 期 经 济 学 （季 刊） ， L42 +4 年 月 ， =::@ @ ( 812 =::@ *C1507454/17)F086H82 E K 发展中国家的普遍服务政策 拉丰 张昕竹! !#! 摘 要 本文构建非对称信息模型分析普遍服务政策问题，其中政府对 企业在农村提供服务的边际成本具有非对称信息。本文对区别定价和统一定价 两种情形进行了对比分析。在实施区别定价时，不完全信息将提高农村地区的 资费水平，并且降低相应的网络覆盖面积；而在实施统一定价时，农村地区的 定价可能降低，但却是以网络覆盖的减少为代价的。本文的政策结论是：在实 施普遍服务政策时，需要综合考虑网络投资的激励和用户承受能力。 关键词 普遍服务义务，非对称信息，经济发展 一、前 言 9 在多数公共事业部门，普遍服务政策都产生了很大争议。例如，在美国 电信部门的最近改革中，普遍服务就是着重解决的问题之一。实际上，在 年新电信法中，很大一部分篇幅都是有关普遍服务改革的，而且其规制 9II 机构联邦通信委员会 （ ）一直在努力推动这方面的改革。在其他正在进 J** 行电信改革的国家中，他们的政府已经将普遍服务作为一种社会义务，在规 制改革中努力推行普遍服务政策。 在我国，随着近年来垄断行业的规制改革不断深入，普遍服务问题逐步 显露出来，并开始引起政府的高度重视。在过去的垄断时代，普遍服务一直 作为一种社会义务赋予垄断企业，并通过企业内部交叉补贴提供必要的资金。 但普遍服务机制一直缺乏明确的法律框架，确切讲，既没有从法律上规定垄 断企业必须承担这些社会负担，也没有明确规定交叉补贴机制的法律地位。 比如电信行业的 “村村通”工程，是作为企业的社会负担来实现的。但政企 分开和引入竞争以后，这种默许的普遍服务政策受到市场竞争的强烈冲击， 诸如 “村村通”这样的公共目标的实施逐步处于停滞状态。 表面上看来，普遍服务是一个简单的由企业来承担政府职能问题，因此 在竞争环境下，只需把这些社会负担从商业化的企业中剥离，而由政府来承 ! 拉丰，法国图鲁兹社会科学大学（ ， ， ）， ： ；张昕竹，中国 !#! $%’() *+%, -.- #/0122033456!717638 社会科学院规制与竞争研究中心。通讯作者及地址：张昕竹，中国社会科学院规制与竞争研究中心， ；电话：（ ） ； ： 。本文译自英文版的工作论文，并做了 9::;= :9:?==?:@#/012ABBC05! FG217G605H675 D E 一些补充和修改。本文的第二作者在此感谢林涛对翻译此文所做的贡献。 9 最近的贡献可参见 （ ）。 *8H/H8H602=::9 ( 经 济 学 （季 刊） 第 卷