地方政府环境管理体制分析.PDFVIP

教学与研究 2009 年第1 期 * 地方政府环境管理体制分析 曾贤刚 ( 中国人民大学 环境学院, 北京 100872) [] 地方政府; 环境管理;体制问题 [ ] 我国的环境管理存在很多体制问题: 一方面, 经济管理部门与环保管理部门相互分 隔, 经济部门在 际决策中很少考虑环境问题; 另一方面, 环保部门在复杂的权力配置与利益 分配中难以作为。地方政府在平衡环境保护与经济发展时通常体现为复杂的组织行为, 如环 境污染的机会主义, 其背后所反映的是利益竞争和外部不经济性。 [] X196 [] A [ ] 025722826(2009)0120034206 成立一个新的环境机构, 以接管分散在卫生、教育和福利 、 部、内政部、商务部、住房和城市发展部、交通部以及其他 [3] (P132) 机构的职能0。 体制是指/ 有关组织机构的设置, 领导隶属关系以 目前, 我国的可持续发展在很大程度上受到体制问 [ 1] (P325) 及管理权限划分等方面的体系和制度0 。 赫伯 题的困扰。在探索应该采取命令控制手段、经济激励手 特# 西蒙 认 为管 理 就是 决 策, 决 策是 行 政 的心 段还是劝说鼓励手段来保护环境、协调环境与经济关系 [2 ] (P131) 脏。 从本质上讲, 地方政府环境管理体制是指涉 时, 不应该仅仅满足于哪种手段更有效, 因为任何一种手 及环境决策的一套行政管理体制, 也即地方政府环境管 段都要基于一定的体制保障。反观现实, 体制方面的制 理的一套组织体系。在地方政府环境管理体制问题中, 约已很明显:政府各部门出于本部门的考虑制定本部门 主要涉及静态和动态两个问题: 静态问题涉及地方政府 的政策;部门与部门之间缺少联系; 多数地方环保部门在 及职能部门的设置、职能; 动态问题涉及地方政府及其 复杂的权力配置与利益分配关系中被边缘化。 部门如何履行职责, 以及权力配置与利益分配下的政府 我国国土辽阔, 不同的地区经济发展水平不同, 所面 及其部门行为。 临的环境问题也有所不同。地方政府的环境管理主要受 克尼斯等在5经济学与环境) ) ) 物质平衡方法6一书 当地特殊情况的影响, 同时还受到来自中央政府以及其 中对经济与环境之间的关系作了细致的分析, 然而其在 他地方政府的影响。地方政府除具有谋求公共利益的 总结时不得不承认无论是分析方法还是实施措施, 体制 / 利他0动机之外, 还具有追求自身利益最大化的/ 自利0 条件都是非常重要的, 并建议美国政府/ 在联邦一级认真 动机。府际关系理论认为政府官员不仅是公共利益的代 考虑组织和强化环境管理的问题, 这方面的工作主要是 表, 同时也是小集团利益及个人利益的代表, 府际关系的 * 本文得到了北京市优秀人才培养项目(项目编号:20081D1600800355) 、教育部人文社会 学基金项目( 项目编号: 06JA630074) 以及