基于生态文明的流域治理机制研究.PDFVIP

第 16卷第4期 河海大学学报 (哲学社会科学版 2014年 12月 i)OI：10．3876／j．issn．1671—4970．2014．04．009 基于生态文明的流域治理机制研究 郑 晓 ，黄涛珍 ，冯云飞。 (1．河海大学商学院，江苏南京 210098；2．河海大学公共管理学院，江苏南京 210098； 3．国家发展改革委农经司水利处，北京 100824) 摘 要：我国流域治理机制与模式存在着治理功能 “碎片化”、治理主体 “单边化”、治理制度 “单一 化”以及治理没有考虑环境友好等问题 ，针对这些现状，提出了我国流域治理机制与模式创新取 向，构建了基于生态文明的流域治理机制的内涵与框架，为基于生态文明流域治理模式与路径的改 革创新奠定了基础。 关键词：生态文明；流域治理；治理机制 中图分类号：C912．8 文献标志码：A 文章编号：1671—4970(2014)04—0037—04 在特定的社会经济条件的制约下而进行的，很难完 一 、 引 言 全从生态文明的角度去看待这个问题。在治理的程 2013年 11月9Et至 12日，中国共产党中央政 度和效果上，往往受到投资和技术等各方面的因素 治局在北京召开了第十八届三中全会，全会审议并 的限制，从治理 目标上，以经济效益最大化为治理的 通过了 《中共中央关于全面深化改革若干重大问题 首要 目标，缺乏综合的可以兼顾其他方面的治理机 的决定》。确定全面深化改革的总 目标是完善和发 制与框架 ]。 展有中国特色社会主义制度，并推进国家治理体系 把 “生态文明”的理念合理应用于流域治理当 和治理能力现代化。加快社会主义 “市场经济、民 中 剖，通过对现有流域管理机制与框架的调查研 主政治、先进文化、和谐社会、生态文明”的发展，生 究，分析其中存在的缺陷；进而以生态文明，环境友 态文明成为改革的五大 目标之一，其中生态文 明的 好，可持续发展作为流域治理的价值取向，确定流域 建设被提高到一个新的战略高度，建设生态文明下 最佳的治理机制与框架以及政策取向；从而达到流 的 “美丽中国”已经成为全社会的共识。 域水利、环境、生态一体化的最佳组合，并寻求其可 流域作为天然的集水单元 ，属于大 自然的产物。 持续发展的有效途径 J，实现治水、环境、生态、经 流域不仅是一个从源头到河 口的完整、独立的集水 济增长等相融合的目标，保障流域内人与 自然，人与 单元，而且其所在的自然区域是人类经济、文化等一 社会 以及人与人之间的和谐共处 。 切活动的重要社会场所。人类的发展无不是以流域 二、目前我国流域治理机制的缺陷 为依托，从尼罗河流域、幼发拉底河及底格里斯河所 在的两河流域、印度河流域到中国的黄河流域，均孕 流域治理机制指的是流域治理体制的构造、功 育了人类古代文明¨。即便是到了工业发展迅速 能以及该体制为了达到预期决定的 目标而展开的相 的当代社会，很多经济发达地区仍是依傍流域而成， 互协同和制约的关系，它包括三项基本构成：第一是 例如中国珠三角、长三角等地。 流域治理的主体部分及其相互关系。第二是流域治 然而随着人 口的增加，人们为了生存与发展的 理手段，在不同的治理体制下治理主体采取的不同 需要，单纯地为了追求经济利益，使得我国的流域面