在区域协调发展中促进农村金融市场的成长.PDFVIP

一体两翼:区域协调发展与金融支持 在区域协调发展中 促进农村金融市场的成长 ! 胡金焱 我们通常讲,金融是现代经济的核心。就金融而言,我认 为,农村金融是当代中国金融发展的重心。 一、我国金融市场是一个城乡落差巨大的二元金融结构 从我国整个改革的历程看,金融改革是滞后于整个经济体 制改革进程的;而在金融体制改革过程中,农村金融改革和农 村金融市场的培育又远远落后于城市金融改革和城市金融市场 的成长。与城市较为完备的金融组织体系、市场体系、服务和 竞争环境相对照,农村金融供给是严重缺失的,形成了一个典 型的城乡二元金融结构。不仅如此,农村金融市场还存在着恶 化的趋势: 一是绝对恶化的趋势:正规金融机构与体制内资金资源向城市的单向流动与农村资金的抽血。 二是相对恶化的趋势:相对于入世后以大中城市为据点,中外金融机构如火如荼的发展态势, 相对于如火如荼的金融机构改革上市,以及相对于农村经济成长对金融资源日益扩大的资金需求, 农村金融环境相对恶化了。 以上格局导致农村金融的边缘化和局部地区的金融空心化。 二、促进农村金融市场成长应成为山东区域金融发展的战略重点 (一)关于全国金融发展格局的基本判断同样适应于山东省 年,我曾对山东省 个地市农村金融市场进行过调查研究。研究结果表明,山东 2004-2005 17 省农村正规金融供给是严重不足的,相对于城市,城乡二元金融分割状况十分明显。山东省作为一 个农业大省,在农业和农村经济多项总量指标上都在全国名列前矛甚至第一位,山东不仅在全国较 早地开始农业产业化,而且形成了 “山东经验”,因此,山东省城乡金融发展的失衡,农村地区金融 市场的缺失,使得我们不能不反思我们在金融发展战略上到底对 “三农”发展投入了多少关心、关 注、关怀,我认为,从山东省农村经济发展的现实看,金融的贡献度是很低的。 《济南金融》第 期 20 12 一体两翼:区域协调发展与金融支持 (二)2007年山东省委、省政府提出 “一体两翼”的经济发展新战略 影响 “一体两翼”战略实现的因素,优势在 “一体”,劣势在 “两翼”,瓶颈在 “三农”,关键在 城乡统筹,协调发展。从一体看,从东向西是较发达的地区,集中了主要的大中城市,有较发达的 制造业和服务业,也有农业产业化的基础,但是,由于城市集中了主要的经济金融资源,农业现代 化的金融需求缺乏供给基础;南北 “两翼”集中了以农业为主的欠发达地区,也是经济金融资源匮 缺的地区,制约了农业从而制约了整体经济的发展。为此, “一体两翼”战略应当更多地关注 “两 翼”,关注农业,金融发展的战略重心也应放在农村金融市场的培育和构建上。 三、构建政策性与商业性相结合、正规金融与非正规金融相结合的农村金融市场体系 构建政策性与商业性相结合、正规金融与非正规金融相结合、多层次、广覆盖、竞争适度的农 村金融组织体系,包括: (一)商业银行:以农业银行为主体 重点支持农业产业化经营和重点龙头企业的发展,支持主导产业生产基地、农产品产业带、农 产品专业市场建设等。 (二)政策性银行:以农业发展银行为主体 开办农业小企业、农村龙头企业、农业科技企业贷款业务;发行支农国债或政策性金融债,将 所筹资金投向农村;等等。 (三)农村合作金融机构 包括农村信用社、农村商业银行、农村合作银行等。 (四) 邮政储蓄银行 (五)新型农村金融机构 1.村镇银行:引导境内外银行资本、产业资本和民间资本到农村地区投资