地方信息公开规定法律问题探讨.PDFVIP

52 电子政务4 E-GOVERNMENT2009 地方信息公开规定法律问题探讨 ——写在 《政府信息公开条例》实施一周年之际 周汉华 中国社会科学院法学研究所　北京　100720 摘　要:分析了 《政府信息公开条例》制定前后地方政府信息公开规定的制定、修改情况，探讨了条例制定前后地方信息公开规定 面临的主要法律问题，并对相关问题进行了阐释。 关键词：政府信息；信息公开；地方信息公开；政府信息公开条例 我国政府信息公开制度的推出，明显采用了先地方 公开地方性法规或规章，占比42.5%（详情参见表1）。 立法积累经验、后中央立法整体推进的方式，取得了较 从时间维度看，2001年立法的只有福建省；2002年 理想的效果。从2001年开始制定信息公开地方性法规或 立法的有广州市；2003年立法的有汕头、哈尔滨、太原 地方政府规章，到2007年年初国务院通过 《中华人民共 3市；2004年立法的有上海、重庆、湖北、吉林、武汉、 和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》），短短几年 杭州、成都、宁波、济南、长春、昆明、大同、鞍山等 时间里，信息公开制度由点及面、由地方到中央，迅速 13个省市；2005年立法的有北京、广东、河北、辽宁、 普及，取得的成就已引起国际社会的广泛关注和好评。 黑龙江、陕西、海南、苏州、郑州、海口、贵阳、乌鲁 不过，这种立法路径也会引起一些法律问题，值得 木齐等12个省市；2006年立法的有江苏、四川、深圳、 深入研究和探讨。 本溪等4个省市。这些数据表明，2004年和2005年是我 国地方政府立法的高潮阶段，其间共有25个省市制定了 一、《条例》制定前地方信息公开规定的制定情况及法律 地方规定。此举较快地推动了政府信息公开制度的发展， 问题的解决 为 《条例》的出台提供了宝贵的经验。 （一）《条例》制定前地方信息公开规定的制定情况 从规定的性质来看，除了广东省人大常委会和大同 除港澳台地区外，全国共有22个省、5个自治区、4 市人大常委会采用了地方性法规的形式以外，其他地方 个直辖市、22个省会城市、5个自治区首府城市、18个 均采用的是地方政府规章的形式，并且这种政府规章主 较大的市1、4个经济特区市总共80个地方政府有权制定 导的立法形式一直延续至今。个中原因似乎比较容易解 地方性法规或地方政府规章。在 《条例》制定前，截至 释，因为中办发 〔2002〕17号文件 （关于转发《国家信 2006年11月15日，共有34个地方政府专门制定了信息 息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》的通知） 1从广义上来看，较大的市包括省、自治区的人民政府所在地的市，经济特区所在地的市和经国务院批准的较大的市这三类城市。 为避免重复统计，本文对其做狭义解释，只将经国务院先后批准的1 8个较大的市列为 “较大的市”。到目前为止，经国务院批准的 较大的市共有 18个：1984年批准的唐山市、大同市、包头市、大连市、鞍山市、抚顺市、吉林市、齐齐哈尔市、无锡市、淮南市、 青岛市、洛阳市，1988年批准的宁波市，1992年批准的淄博市、邯郸市、本溪市，1993年批准的徐州市、苏州市。（重庆市1984 年被国务院批准为较大的市，但1997年3月升为直辖市，不再是 “较大的市”。） 电子政务4 E-GOVERNMENT2009 53 表1　我国地方政府制定信息公开地方性法规和规章情况 （截至2006年11月15日） 说明：上述 “尚未制定”地 方法规或规章的省、区、市 普遍都有推进政府信息公 开的其他规范性文件。虽