新农村规划视角下的我国土地制度创新.PDFVIP

第 34 卷 第 2 期 山 西 建 筑 Vol. 34 No. 2 　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　 　　 ·60 · 2 0 0 8 年 1 月 SHANXI 　ARCHITECTURE Jan. 　2008 文章编号 (2008) 新农村规划视角下的我国土地制度创新 于佳永　温建群 摘 　要 :从新农村规划的视角分析我国现状土地制度的不足 ,并提出创新土地制度的建议 ,从而促进我国土地制度的进 一步完善 , 以利于农村地区土地的合理配置、高效使用,使今后的新农村规划和建设工作取得更大的成果。 关键词 :土地制度 ,新农村规划 ,政府 中图分类号: F301. 2 文献标识码 :A 　　众所周知 ,新农村规划是新农村建设的龙头 ,而国家土地制 国有土地、农村集体土地所有权被乡村干部的小团体和承包经营 度对其从编制到实施整个过程的影响很大。因此 ,对于规划工作 土地的农户所瓜分等现象的发生。 者来讲 ,研究我国土地制度创新与新农村规划和建设之间的关系 1. 2 　农村集体土地承包使用权不稳定 是十分必要的 ,对推进我国新农村建设也具有重要的意义。 根据《宪法》和《土地管理法》, 国家和集体所有的土地使用权 1 　当前我国土地制度存在的缺陷 可以转让 ,也有相关条例对转让的办法提出具体的规定 ,但对集 1. 1 　农村集体土地所有权主体界定不清 体土地使用权至今还没有做出明确的法规规定。国发〔1997 〕号 文件规定 :“经批准在小城镇落户人员的农村承包地和自留地, 由 现行部分法律法规中 ,对农村集体土地所有权主体所指不够 其原所在的农村经济组织或者村民委员会收回”; 国发〔1998 〕号 ( ) 明确。《民法通则》将集体定义为乡 镇 、村两级 , 《土地管理法》 文件虽然不再提申请城镇户口的农民必须交回土地使用权 ,但对 将集体定义为村和村民小组两级 ;而《农业基本法》将集体定义为 土地使用权的处置也没有进一步规定。由于土地承包使用权的 村委会或地区性合作经济组织。可见 ,虽然我国法律明确规定农 村集体土地所有权主体是农民集体 ,但对农民集体的概念并无明 不稳定性 ,导致土地承包使用权的排他性受到很大限制 ,对农民 与土地之间的关系产生了负面影响 :1) 土地使用权随时受到因社 确界定 ,各个法律具体规定的农村集体土地所有权主体却有三 区人口变动而引起的土地调整的威胁;2) 按照《土地管理法》的规 ( ) 个 ,即村农民集体、乡 镇 农民集体和农业集体经济内的农民集