行业协会立法——一个初步研究.PDF

行业协会立法 ——一个初步研究 ∗ 黎军 一、行业协会立法概述 （一）立法层次 1 首先，国家有关结社自由 的宪法规定是行业协会合法性的基础，属第一层 次的立法。托克维尔说过：“在现代国家里，结社的科学乃科学之母；其他一切 的进步实系于这门科学的发展。”结社自由是公民的基本权利，对结社自由的有 效保护是民主社会的重要标志。因此，世界各国的宪法都规定了公民的结社自由 权。但是从另一方面看，结社自由又是一种特殊的权利，只有谨慎合理的运用才 能促进民主政治和社会发展，否则将导致政治动荡及其他严重后果。即使是将结 社自由奉为圭杲的托克维尔也这样警告人们：“即使说结社自由没有使人民陷入 无政府状态，也可以说它每时每刻都在使人民接近这种状态。”（托克维尔，1991： 217 ）因此，许多国家在保障结社自由的同时也规定了一些限制性、监督性的条 文。 其次，国家有关社会团体的法律规定，如《社团法》以及《社会团体登记 管理条例》等属于第二层次的立法。它们对包括行业协会在内的所有社会团体进 行统一规范。 再次，有关行业协会的专门法律规范，如《行业协会法》或《商会法》应 属第三层次的立法。它对专门对行业协会进行全面调整和规范。 最后，有关特定行业协会的法律规范属于第四层次的立法，如在其他法律 中以章节或条款对某一领域的行业协会进行专门规定，如《证券法》。其内容涉 及该行业协会的性质地位、行业协会的设置、行业协会成员的加入、行业协会的 章程以及行业协会的具体职责等。 另外，行业协会的运行还需要得到其他相关法律制度的支持。如民法中有 关法人的规定对行业协会也具有调整性和拘束力，行业协会一经合法登记就具备 社团法人资格，应该享有和承担与其他法人同样的民事权利和民事义务。另外， 在税法中也有关于社会团体税收的规定，如作为一种公益性法人，在很多国家， 行业协会是免税或减税的对象。 （二）各国（地区）立法概述 如上所述，有关行业协会的立法包括多个层次，目前最主要的是有关社团的 统一立法与有关行业协会的专门立法。国外的社团立法大体上分为三个方面：“宪 ∗ 黎军，深圳大学法学院副教授。 1 对有关宪法规定的初步观察显示，宪法中结社自由的概念与国内法中结社自由的民法概念并不完全相同。 社团可能包括政党、教会和职业组织，特别是公会。盈利性组织和从事商业行为的团体被排除在外（埃弗 尔特•阿尔科马，2002 ）。 1 法上确认公民结社自由，为社团存在提供合法性基础；民法规定社团的主体制度、 财产权制度和治理形式；行政法规定对社团的财政税收优惠制度，促进社团及非 营利性事业发展。”（刘培峰，2004 ）如日本对于行业协会的立法大致可以分为三 类：一是为调整某一经济团体的特别立法，如日本的商工会议所法、商工会法等 等，对其组织的性质、设立、组织机构、经费来源、事业活动等都进行详细规定； 二是日本民法典中关于法人的规定；三是宪法中关于结社自由的规定（陈清泰， 1995：60-61 ）。 而就目前所收集资料来看，世界各国还没有“行业协会”的专门立法，但 就“商会”而言，则有多个国家或地区已制定专门立法。如《法国商会法》、《德 国工商会法》（1956 年颁布）、《日本商工会所法》（昭和 28 年公布、昭和 56 年 修订）、《俄罗斯工商会法》、《韩国商工会法》、《台湾商业团体法》（1972年公布、 1982年修订）、《台湾工业团体法》（1974年公布）等。这些法律一般都涉及商会 的目的、成立的条件、成立的程序、法律地位、入会方式、审批程序等多个方面 （陈清泰，1995：161-231；金晓晨，2003 ：216-281 ）。 许多国家