西部区域经济发展与地方政府行为创新.PDF

维普资讯 2003年 8月 西北大学学报 (哲学社会科学版) Aug．，2003 第 33卷 第 3期 JournalofNorthwestUniversity(SocialScience) Vo1． 33 No．3 【西部大开发 】 西部 区域经济发展与地方政府行为创新 任 宗 哲 (西北大学 公共管理学 院，陕西 西安 710069) 摘 要 ：2O世 纪 8O年代 以来进行 的三 次改革使得地方 自主权进 一步扩大 ，中国经济发展统一 大市场和 区域经济的内在要求与事实上 的行政 区经济的强化 的冲突 日益 凸显 。在西部 区域经济发 展 中．地方政府既要 履行 地方政府 的一般 职能 ，又要 发挥其 特殊的作 用。推进 西部 区域 经济发展 ，地 方政府 角 色应 当重新 定位 。 关键词 ：区域 经济 ；地 方政 府 ；西部 ；发展 中图分 类号 ：D523．5 文献标识码 ：A 文章编号 ：1000-2731(2003)03—0005—06 会 的可持续发展都是不可能实现的。”E2-I由于西部 区域经济是在跨行政 区划 的前提下进行 的，因此 ，更 “区域 ”是指社会 交流频繁 、经济联系紧密 的特 需要相关 的地方政府制定和执行有利于跨辖 区要素 定空间，是经济活动共同体 。[1]现代经济空间组织 流动 的各项政策 ，甚至实行打破行政 区界 的经济管 不再 以等级形式 出现 ，代之 以 “区域”。区域 由许多社 理机制 。只有在区域 内建立起政府与市场 的 良性互 会主体组成 ，这些参与者 的利益和 区域整体利益之 动关系 ，才能更合理 、更有效地进行资源配置 。 间的关系是相辅相成 的，参与者 的活动必须相互协 ‘ 中国经历 了从传统计划经济体制 向市场经济体 调才 能促进 区域的持续发展 。基于对 中国体制改革 制 的转变 ；与此 同时 ，中央与地方 的经济管理权限也 进程的总体判 断 ，我 国地方政府在短期 内完全退 出 出现 了从 中央集权 到地方分权的多次变革 。就在这 主政地 区经济发展 的历史舞 台会存在很大 障碍 ，地 种经济体制转轨 、中央与地方权 力博弈的背景下 ，特 方政府作为 区域发展 的一个参与者和协调者 的作用 别是 2O世纪 8O年代 以来进 行的三次改革使得地方 显得尤为重要 。 自主权进一步扩大 ，中国经济发展统一大市场和 区 区域经济是指在一定 的空间地域 内由各种生产 域经济 的内在要求与事 实上 的行政 区经济 的强化及 要素 的有机结合而形成 的经济运行方式 。它 以一定 冲突 日益 凸显 。一是 1990年 以后进行 的城市房地产 的经济 区为依托 ；以一定 的地域 分工为基础 ；以有 限 制度改革 ，使城市 的固定 资产成为市场上可 以定价 资源的空 间合理配置 为基本 内容 ；以各种 资源要素 和交易 的产 品 。中央政府通过 《中华人 民共 和 国土地 间、产业 间和地域 间的经济技术 、市场供求为联系的 法 》和 《中华人 民共和 国规划法 》把大部分土地收益 基本纽带 。区域经济需要政府 以市场经济机制为基 权 和支 配权 界定给 了地方 政府 ；二是 1994年出台的 础 ，按 照要素流动和利益相关 的客观要求去选择 区 中央和地方财政分税制度 ，使地方政府第一次取得 域发展 战略 。“一个有效 的政府对于提供物品和服务 了剩余权 (ResidualRight)，通过这个制度安排 ，中 — — 以及规则和机构—— 是必不可少 的，这些物品