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全国自考“环境与资源保护法学”听课笔记（8） 第八章 环境保护基本法律制度（重中之重，必然要考的）★ 　　第一节? 土地利用规划制度 　　一、土地利用规划制度的概念：是指国家根据各地区的自然条件、资源状况和经济发展需要，通过制定土地利用的全面规划，对城镇设置、工农业布局、交通设施等进行总体安排，以保证社会经济的可持续发展，防止环境污染和生态破坏。 　　种类：土地利用规划法、城市规划法、乡镇规划法、区域规划法等。 　　二、城市规划----大城市，人口在50万以上的城市； 　　中等城市，人口20万以上不足50万； 　　小城市，人中不足20万的城市。 　　最有效的办法是建设“卫星城”；外迁“有害工厂”；发展“工业小区”。 　　第二节?? 环境影响评价制度 　　一、环境影响评价制度的概念对可能影响环境的工程建设、开发活动和各种规划，预先进行调查、预测和评价，提出环境影响及防治方案的报告，经主管当局批准才能进行建设，这就是环境影响评价制度。环境影响评价属于预断性的评价。它是一项决定项目能否进行的具有强制性的法律制度。环境质量评价一般包括三类：第一类是回顾评价，即根据历史资料；第二类是现状评价，即根据监测、调查的材料，对环境质量的现状作出评价；第三类是预断评价，根据发展规划对未来环境状况作出评价。环境影响评价属于预断性的评价。 　　二、意义（重点）P116（简答或论述）△ 　　环境影响评价制度是对传统经济发展方式的改革，它可以把经济建设与环境保护协调起来 　　环境影响评价制度是贯彻“预防为主”原则和合理布局的重要法律制度 　　从法理上说，把环境影响制度作为一种强制性的法律制度，是民事侵权法律原则在环境与资源保护法里的运用 　　三、产生和发展P117 　　环境影响评价制度首创于美国。继美国之后，瑞典、澳大利亚分别在1969的《环境保护法》和1974年的《联邦环境保护法》中，效法美国规定了环境影响评价制度。我国在1979年《环境保护法（试行）》中，规定实行环境影响评价报告书制度。另外，如《海洋环境保护法》、《大气污染防治法》、《水污染防治法》中，也都对环境影响评价制度作了规定。 　　四、范围（掌握） 　　建设项目对环境可能造成重大影响的，应当编制环境影响报告书，对建设项目产生的污染和对环境的影响进行全面、详细的评价。 　　建设项目对环境可能造成轻度影响的，应当编制环境影响报告表，对建设项目产生的污染和对环境的影响进行分析或者专项评价。 　　建设项目对环境影响很小，不需要进行环境影响评价的，应当填报环境影响登记表。 　　分类管理的名录由环保主管部门制定并公布。 　　五、环境影响报告书的内容：（注意案例，结合法条及热点的环境问题） 　　1．建设项目概况； 　　2．建设项目周围环境现状； 　　3．建设项目对环境可能造成影响的分析和预测； 　　4．环境保护措施及其经济、技术论证； 　　5．环境影响经济损益分析； 　　6．对建设项目实施环境监测的建设； 　　7．环境影响评价结论。 　　六、环境影响评价和审批的程序（可选择）P119◇ 　　1．首先由建设单位或主管部门可以采取招标的方式签订合同委托评价单位进行调查和评价工作。 　　2．评价单位通过调查和评价制作《环境影响报告书（表）》，评价工作要在项目的可行性研究阶段完成和报批。 　　3．建设项目的主管部门负责对建设项目的环境影响报告书（表）进行预审。 　　4．报告书由有审批权的环保部门审查批准后，提交设计和施工。 　　七、环境影响评价的公众参与 　　调查公众意见、咨询专家意见、座谈会、论证会、听证会等五种征求公众意见的方式。 　　八、环境影响评价制度执行中的几个问题 　　1．审批的依据和标准的掌握 　　2．谁对评价承担法律责任 　　3．环境影响评价的可靠性问题 　　4．基本建设管理程序和环境影响评价程度相结合的问题 　　第三节??? 三同时制度（重点）★ 　　一、三同时制度概念是指一切新建、改建和扩建的基本建设项目、技术改造项目、自然开发项目，以及可能对环境造成损害的其他工程项目，其中防治污染和其他公害的设施和其他环境保护设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产并使用。 　　三同时制度的法律规定 　　“三同时”制度最早规定于1973的《关于保护和改善环境的若干规定》。 　　第四节?? 许可证制度 　　一、许可证制度的概念：凡是对环境有不良影响的各种规划、开发、建设项目、排污设施或经营活动，其建设者或经营者，需要事先提出申请，经主管部门审查批准，颁发许可证才能从事该项活动。许可证的管理程序：申请、审查、决定、监督、处理。 　　二、许可证的作用：可简答） 　　1．便于把影响环境的各种开发、建设、排污活动，纳入国家统一管理的轨道，把各种影响环境与排污活动严格限制在国家规定的范围内，使国家能够有效地进行