略谈网络新闻发言人制度及未来发展建议.doc

略谈网络新闻发言人制度及未来发展建议2009年7月以来，网络新闻发言人制度通过网上发布权威信息、与网民在线交流等方式，促进了政府信息公开，满足了民众知情权、表达权与监督权，对党和政府增强与民众沟通、正确引导网络舆论、构建党群政群关系、加快民主政治进程、提升党和政府网络形象起到了积极的推动作用。但是，这一制度在发展和运用过程中还有一些问题亟待总结、解决。 一、实行网络新闻发言人制度的现状 1.网络新闻发言人概念。在西方，“新闻发言人”这一个概念特指“那些根据官方授权就某些事情对某一特定群体发布新闻信息的人”。在中国指“代表某一政权机关或组织发表意见的人”。根据上述新闻发言人的定义，本文认为网络新闻发言人制度应是由党和政府制定的，由专业人士对外发布党和政府的网络新闻和政务信息，并就网络媒体和公众关心的相关问题进行答复，从而积极应对网络舆论而建立的一种网络行政制度，是对新闻发言人制度的完善。 网络传播形成了强大的民意场，催生了网络新闻发言人制度的建立。面对网络传播的优势及强大的网络民意，党和政府开始重视互联网这一舆论平台，新闻发布已不再单单面向传统媒体，同时也开始了网络新闻发言人这一制度的尝试。“新闻发言人制度是推行政务信息公开，建设社会主义和谐社会的重要途径，是党和政府公关框架的一个必要组成部分，承担着通过媒体向公众提供信息，与媒体和公众实现沟通，用政策议程引导传媒议程和社会舆论的职能。”原国务院新闻办公室主任赵启正的这段话同样适合网络新闻发言人制度。 2.实行网络新闻发言人制度背景。随着互联网的高速发展，使网络新闻发言人产生有了客观的现实条件。截至2011 年6 月底，我国网民规模达到4.85 亿，互联网普及率攀升至36.2%，宽带网民规模为3.9 亿，手机网民规模达3.18亿。2011年上半年，我国微博用户数量从6311万增长到1.95亿，半年增幅达208.9%。2011年5月，国家互联网信息办公室正式设立，进一步加强了互联网信息管理。党和国家领导人与网民零距离接触，党和政府提升互联网管理机构规格，都体现了党和政府对网络民意的重视，标志着中国进入了互联网政治时代。 3.各地网络新闻发言人制度建设情况及模式。（1）建设情况。2009年2月12日，江苏省睢宁县政府下发了《关于建立网络发言人制度的通知》后，引起网上热捧，随后，各地纷纷推出相关举措。2010年2月21日，无锡市根据网络问政的形势发展需要，在全市推行党委新闻发言人、政府新闻发言人、网络新闻发言人“三位一体”的新闻发言人制度，及时发布重大决策部署、突发事件和热点敏感问题的权威信息，在网上舆情引导工作中发挥了重要作用。 （2）实现模式。目前，各地网络新闻发言人制度的实现方式主要有：一是通过政府部门网站发布权威信息或与网民互动交流。能够及时发布各种政务信息和新闻，或通过互动栏目与群众进行有效的互动，回复网民诉求、质疑。二是通过电子邮件回复网民诉求或质疑。能有针对性地回复网民，对不宜公开或提问人不希望公开的问题回复。三是通过QQ号和QQ群与网民在线交流。就某一主题与网民进行讨论，收集网民意见，回复网民诉求。四是通过非官方网站论坛与网民互动交流。在本地区有一定知名度的网站上开通政民互动栏目，注册本级党委政府部门的实名ID，主动发布党务政务相关信息，回复网民的建议、投诉。五是通过认证的官方微博发布信息。主要以国内微博用户最大的新浪和腾讯微博为信息发布渠道，信息发布便捷，传播速度快，覆盖范围广。 4.推行网络新闻发言人制度的效果。（1）有利于扩展民意沟通渠道。2009年1月“镇江论坛”开通时，当月仅有意见投诉不到50条，至4月份正式运行时，当月各类建议、意见投诉贴即达到了322条，8月创纪录地达到了738条。1月到8月，共收到网帖近5000个，回复率超过95%，问题办结率近90%。（2）有利于掌握网络舆论主导权。2010年7月4日深夜，无锡雪丰钢铁有限公司夜班接送车起火事件发生后，立即启动网络舆情应急处置机制，充分发挥网络新闻发言人制度的引导作用，在本地主要网站以新闻通稿形式及时发布权威信息，人民网、中新网等近740家网站先后转载报道830余篇，新浪、腾讯等网站新闻跟帖总量达到10500多条，当地论坛跟帖3100余条，网民点击率38万多人次，及时澄清了事实，防止谣言信息扩散传播。（3）有利于构建和谐党群政群关系。网络新闻发言人及时处理回复网民反映诉求，体现了党和政府尊重民情和包容、开放姿态，有利于夯实执政基础，密切党群政群关系。（4）有利于加快民主政治的进程。网络新闻发言人制度的建立使网民的政治参与具有了便捷性、平等性、直接性、交互性的特点，大大激发了人们参政议政的热情，加快了民主政治的进程。（5）有利于提升党和政府网络形象。网络新闻发言人制度从过去的被动回应变为现在的主动回复，是党