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SARS 杀的动物真不少 中国动物福利法的尴尬 —— 法不执众 在动物福利主义者看来，上述规定非常及时，也非常有针对 性。但为什么这项惠及动物的法案征求意见稿又被否决了 呢？北京市法制办的官员一语道破天机：法案虽然很好，但 毕竟太超前了，在现实生活中不具有可操作性，很容易出现 违法现象。 想想看，如果你是立法者，在制定法案的时候，就预见到绝 大多数人不可能遵守法案，能不感到气馁吗？难怪北京市 2004 年 5 月 8 日上网公布有关地方性法规的征求意见稿， 2004 年 5 月 10 日就撤下了征求意见稿。 号称中国第一部动 物福利的法案就这样 胎死腹中 了。 这个法案的命运大体能够说明一切。中国并没有像西方国家 那样的动物福利法存在的环境。 探讨中国的动物福利问题，必须把握三个条件：第一是生产 力发展水平，第二是传统文化的影响，第三是法律的具体内 容。从生产力发展情况来看，要求中国的农村完全适应现代 化大生产条件下产生的动物福利法是不可能的。 什么是动物福利，中国有动物福利法吗？ 关于什么是动物福利，任何人都有自己的标准。如果上升到 法律的层次来思考动物福利问题，还是有一些具体标准的。 本文开头提到的那 5 大自由可以被称为动物的 宪法自由“ ”。 但很不幸的是，动物的自由不是 它们“ ”流血牺牲争取来的， 也不是它们与人类讨价还价获得的，而是人类基于自己的需 要赐予动物的。这就使得动物福利法成为了一个高高在上的 人类强加给动物的法律。这样的立法格局颠覆了人类社会的 一切平等观念，也改变了现代社会的一切关于立法的制度设 计。过去，我们制定环境保护法，保护我们的森林、草原、 戈壁、荒滩、水流，但并没有赋予这些自然物质以 “自由 ”。 人类基于自己的需要， 为人的行为制定法律， 赋予动物福利， 这对动物来说无疑是天上掉下来的 馅饼“ ”。 目前，人们普遍把动物分为六类：农场动物， 实验动物 ，伴 侣动物，工作动物，娱乐动物和野生动物，并针对不同的动 物制定不同的动物福利法。在我国，对野生动物给予特殊法 律保护，对观赏动物也有具体的保护性法律规定。这些算不 算动物福利法呢？ 从 2003 年 1 月 1 日起，北京市正式实施 《北京市公园条例》 ， 其中规定，凡是在公园中惊吓、投打、伤害动物的，要处以 50 元以上 100 元以下的罚款，构成犯罪的，要依法追究刑 事责任。这是一个典型的动物福利法，但是，它规范的却是 人类的行为。 在这个地方性法规中， 明确规定了人们的惊吓、 投打、伤害行为，但并没有从动物的角度去思考问题。原因 很简单，因为动物的主观感受是不能作为立法规范对象的， 法律只能规范人的行为，并通过规范人的行为来改善动物的 福利。 中国不需要动物福利法吗？ 从今年开始，欧盟规定市场上出售的鸡蛋必须在标签上注明 是 “自由放养的母鸡所生 ”，还是 笼养的母鸡所生“ ”。欧盟还规 定，目前欧盟通用的每格 450 平方厘米的鸡笼到 2013 年要 被更大的鸡笼替换。欧盟既然如此 严于律己“ ”，当然不会 “宽 以待人 ”了，一旦欧盟要求所有向它出口鸡蛋的国家采用同样 的 动物福利“ ”标准，那么，一道新的 “贸易壁垒 ”就会悄然耸起。 值得注意的是，在欧盟与智利签署的双边贸易协议中，便加 入了 动物福利“ ”标准的条款， 欧盟甚至希望将 动物福利“