‘二零零五2005年领导论坛－.doc

PAGE PAGE 4 2005年領導論壇－ 誠信為本 卓越管治 二零零五年六月十六日 廉政專員黃鴻超先生閉幕禮致辭全文（譯本） 各位嘉賓： 多位講者在今早和剛才舉行的討論環節中，已經就全球均日漸重視的誠信管治這重要課題發表演說，並分享他們在這方面的真知見。我亦在討論環節中獲益良多，相信大家亦有同感。 加深認識 世界銀行前副總裁兼監督Jules Muis曾說：「公、私營機構正如飛機的兩隻機翼。」兩隻機翼均必須性能良好，才能讓飛機安全飛行。若公、私營機構是飛機的兩翼，機構管理層便是控制飛機的飛機師。要駕駛飛機前往目的地，飛機師不單要有純熟的飛行技術，更要對飛行法例和規則、飛行的原理及飛機的操作系統等多門學問擁有深厚知識。最重要的是認識飛行安全的重要性。因此，負責理解、管理及控制風險的機組人員，首要責任是維持飛機安全運作。 對於執法機構來說，要有效履行其職責，莫過於有一套健全的法律體制作為後盾。不過，近年多宗受人注目的企業醜聞，顯示即使我們如何深思熟慮的制訂詳盡的法規，也只能就道德操守訂下最基本的行為標準。Enron和Worldcom等大型企業相繼出現詐騙事件，不單令投資者損失數以十億計的金錢，同時也動搖了市場的信心而令市場動盪。這些接二連三的醜聞驚醒了全球的監管機構和商界，使它們不得不警覺誠信管治的重要性。 在日益全球化的經濟體系裏，政治、商業、監管環境亦愈見複雜。政府和商業領袖身負掌舵人重任，不但必須懂得駕馭機構和員工；亦須熟悉政府法規、企業管治原則、與及系統運作等。誠信管治就是管控風險以達致飛行安全的目的。在瞬息萬變的社會裏，誠信管治是幫助我們克服各種挑戰的最佳保證。公營及私營機構就如飛機的兩翼一樣，唇齒相依。因此，各界領袖在提倡高尚道德操守方面，也需要有共同目標和承擔，在政府和商界付諸實行。 香港經驗 香港能在過去三十年成功打擊貪污、建立廉潔文化，實有賴實踐誠信管治以維持經濟和企業發展所致。 香港的倡廉模式，主要以廉政公署的「三管齊下」策略為基礎： 有效執法，使貪污成為高風險罪行； 禦防得法，致力堵塞運作系統及工作程序的貪污漏洞，杜漸防微； 公眾教育，改變市民對貪污的看法，並建立夥伴關係，共同支持廉政。 廉政公署於一九七四年成立。當時的香港以小資本商貿為經濟命脈，但貪污在公營及私營機構均極為嚴重。今天，香港已蛻變成為一個國際商業金融中心，講求公平競爭，更以擁有一支廉潔的公務員隊伍自居。多項以跨國企業為訪問對象的調查均同時指出，香港高度廉潔的政府是他們決定在港設立地區辦事處的重要因素。我們擁有一個對貪污絕不姑息的社會，也是令香港在這個競爭日益激烈的國際環境中，能夠突圍而出的主因。 除了有效執法外，香港的倡廉工作亦有賴政府和社會領袖的共同努力、上下一心，竭力建立一個崇尚道德誠信的廉潔社會。 在廉署而言，我們深信誠信領導是建立誠信文化的關鍵。因此，廉署一直致力與商界領袖建立穩固的夥伴合作關係，以推廣商業道德。早於一九九五年，廉署已在六大商會的支持下，成立香港道德發展中心，而是次由六大商會協辦的「領導論壇」得以順利舉行，正好顯示夥伴合作的成果。香港道德發展中心在過去十年舉辦的各項宣傳活動，已成功接觸逾十萬名公司董事和高層管理人員。 廉署亦與商會、專業及學界團體緊密合作，推廣商業和專業道德。歷年來，我們的夥伴關係讓我們可以向銀行及金融服務業、建造業、旅遊業等不同界別，提供適切的防貪教育服務。近年，廉署亦與香港董事學會、香港會計師公會、建造業相關的專業協會等專業團體建立合作關係，並與它們合辦專業持續發展課程，為超過200名公司董事、1,400名會計師及1,200名工程師、建築師和測量師提供道德培訓。 廉署亦與政府部門和公共機構攜手合作，推廣誠信管理，並協助它們檢視和堵塞工作程序中貪污漏洞。廉署與政府部門亦透過定期聯絡機制，討論面對的誠信問題和商討合作方案。每年，我們為不同職級和職系的政府人員舉辦誠信管理課程，每年成功接觸近20,000名政府人員。 廉署在建立廉潔公務員隊伍方面的成效顯著，集團式貪污已經銷聲匿跡；涉及政府人員的貪污舉報數字亦由一九七四年佔整體舉報的86%，跌至二零零四年的34%。 廉署在肅貪倡廉工作上能取得卓越成效，實有賴商政領袖同心同德，在機構內宣揚道德文化，並採取積極措施將道德理念付諸實踐。然而，我們仍須時刻提高警覺，務求將廉潔文化薪火相傳。 管治問題 二零零一年底Enron公司倒閉，是企業管理失敗的典型案例，事件揭露Enron公司的董事、高層行政人員、專業顧問、核數師均涉嫌濫權失職，部分更被指挪用公司款項和以欺詐手段騙取貸款等。在香港，廉署在調查商業貪污案時亦發現越來越多企業高級行政人員和專業顧問涉案。以於二零零二年完成的私營機構貪污案件為例，在被廉署拘控的人士當中，有52%