PPP模式下城市污水治理的现状分析.docVIP

PPP模式下城市污水治理的现状分析 　　【摘 要】 PPP模式是政府与企业等社会资本以股权合作、特许经营等方式展开合作，以提高公共产品和公共服务的供给能力、供给效率，并实现利益共享、风险分担及长期合作关系的一种模式。有诸多政策支持及实际应用领域，且国内外大量文献对该项合作模式进行了介绍与分析。另一方面，城市污水治理问题在我国一直未得到很好的解决。近几年来，一些地区实行企业化和专业化管理运营模式，逐渐在污水处理方案中引入PPP模式，污水处理的产业化、市场化和企业化在我国东部地区得到了迅速发展。本文对PPP模式下城市污水治理的现状进行了分析，并为如何利用PPP模式更好地解决城市污水治理问题提出来看法和建议。 　　【关键词】 PPP模式 污水治理 政企合作 专业化运营 　　一、PPP模式概述 　　（一）概念界定 　　首先先从多个角度来调查分析PPP模式的意义及可行性 　　1.PPP模式 　　Public-Private-Partnership即政府和社会资本合作模式，是指政府?樵銮抗?共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。 　　2.政府和社会资本合作项目 　　指由政府或社会资本发起（以政府发起为主）的投资规模较大、需求长期稳定、价格调整机制灵活、市场化程度较高的基础设施及公共服务类项目。本文中，政府和社会资本合作项目指涉及交通、住建、环保、能源、教育、医疗、文化设施等产业具有经营性、准经营性或非经营性性质的项目。 　　3.项目风险 　　项目风险指事件发生与否的不确定性及可能导致的损失。本文所探讨的PPP项目风险包括政府信用风险、政治风险、质量风险、社会风险、利润风险、金融风险。 　　（二）政策支持 　　鉴于目前地方政府性债务过高，2014年9月21日，国务院颁布了《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》，提出对地方政府性债务的规模控制和预算管理的要求，旨在控制和化解地方政府性债务风险。但又鉴于地方政府存在项目融资需要但当地融资机构无力提供相应数额融资的现状，《意见》提出加快建立规范的地方政府举债融资机制，其中，在第（三）点即提出了要推广政府与社会资本合作的PPP模式，旨在鼓励社会资本通过合理有效的途径，参与城市公益性事业如基础设施建设等项目的投资和运营，并在合理范围内获得一定收益。随后，财政部、发改委等部门相继颁布了相关文件，比如财政部于2014年9月23日发布的《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》、2014年12月2日发布的《国家发展和改革委员会关于开展政府和社会资本合作的指导意见》等代表文件，进一步阐述、推广、完善PPP模式。 　　（三）政府部门的融资需求 　　随着城镇化进程的不断深入，到2020年，投资需求规模预计将达到42万亿元，但随着地方政府支出逐年加速增加，收入的增长速度已经不足以满足支出，而个地方融资机构资金提供能力不足等现状，地方政府融资需求无法由传统的融资模式满足。而PPP模式通过成立特殊目的公司来向社会融资，减轻地方政府融资负担，降低地方政府负债规模。 　　（四）社会资本可利用率高 　　中国社会融资规模由2008年的69802亿元，整体呈现上升趋势，融资规模不断扩大，至2014年达到164133亿元，近几年仍然在不断增长。社会资本的积聚为PPP融资提供有利保障，从而减轻地方政府融资压力。 　　二、PPP模式文献研究现状评述 　　（一）国内外研究述评 　　联合国发展计划署1998年给PPP的概念是：PPP是指政府、营利性企业和非营利性组织基于某个项目而形成的相互合作关系的形式。虽然世界上不少国家都不同程度地引入了PPP模式，但其目的其实并不完全相同：英国、日本等发达国家通过体制革新、提高设施建设和运营效率来减轻财政负担。而东亚的欠发达国家由于要建设新的基础设施，大多将PPP模式作为利用私人资本的渠道。由于PPP模式主要用于以环境设施为主的城市基础设施建设领域如污水、垃圾处理和供水项目等，相关国家因此进一步制定了相关的法规与政策。 　　（二）PPP模式国外发展现状 　　大多数国家，PPP主要应用于基础设施领域，包括城市交通、电力、医疗等。而在欧盟尤其是英国，PPP应用的领域更为广泛，涉及一般公共服务、国防、公共秩序、交通运输、燃料和能源、环境、卫生、娱乐和文化、教育等。 　　英国的PPP项目分为两类，一是特许经营；二是私人融资计划PFI。PFI模式加强了风险管控，降低了政府风险，适合投资比重大、运营周期长的项目，多为英政府采用。 　　法国的现在状况是，相关设施已经建成并归地方政府所有，而私人部门则是作为管理者，公共与私人之间也就形成了良好的相互竞争关系。