促进民办教育的可持续发展——谈《民办教育促进法》修订中的分类管理问题.pdfVIP

复旦教 育论坛 20 16 年第 14 卷第 3 期 Fudan Education Forum 2016. VoI.14 ，No.3 ·专 题 · 促进民办教育的可持续发展 ———谈《民办教育促进法》修订 中的分类管理 问题 周朝成 （浙江树人 大学 中国高等教育研 究院，浙江 杭 州 3100 15 ） 摘要 ：分类管理 已经成为我 国民办教育改革的重要政策选择 。 论文结合“十二五”试点改革 ，对《民办教 育促进 法修正案（征求意见稿 ）》提 出的非营利性与营利性分类管理方案进行剖析 ，指 出应该立足 当前我 国 民办教育“合理回报”的国情基础 ，允许 民办教育领域的市场作用，认可市场公益性存在 。 论文对该方案框架 下带来的非营利学校产权捐赠、取消合理回报 、清算后剩余财产的不能分配等重要 问题进行分析 ，建议 国家 科 学定位新时期 民办教育的发展战略地位 ，进一步扩大试点，循序渐进推进分类管理改革 ，及 时研 究制定民 办学校的分类发展政策 ，促进 民办教育的可持续发展 。 关键词 ：分类管理 ；合理回报 ；民办教育促进法；可持续发展 Enhancing the Sustainable Development of Chinas Non-governmental Education ———A Study of the Classification Issues in the Amendment of Non-governmental Education Promotion Law ZHOU Chao-cheng （Institute of Chinese Higher Education ，Zhej iang Shuren University ，Hangzhou 310015 ，Zhej iang ，China ） Abstract: Classified management has become an important policy in the reform of Chinas non-governmental education. This paper presents an analysis of the classification management framework from the under-discussion Amendment of Non-governmental Education Promotion Law, and points out that there should be a recognition of the market force and its publicity. Under this framework, key issues such as the donation of property, the cancellation of reasonable profit and the distribution of residual property for non-profit schools are also discussed. The paper proposes a new strategic orientation for non-governmental education, more reform programs and more policies for enhancing the sustainable development of non-governmental education in China. Key words: Classified Management ；Reasonable Profit ；Non -governmental Education Promotion Law ； Sustainable Development 2003 年 ，我 国颁布实施《民办教育促进法》（下文 国民办教育经历 了大发展 阶段 ，大量 民间资金进