建立和完善现代企业制度 强化国有企业改革.pdf

区县 党校专栏 建立 和完善 现代企业制度 强 化 国有 企 业 改革 张彦丽 刘久来 深化国有企业改革重在制度创新 ，其核 底”到底是多少? 它的出资人代表是谁? 这 心就是建立和完善现代企业制度。现代企业 些都还不 “清晰”，谁敢跟你搞 “多元化”呢? 制度是在市场经济条件下，以明晰企业各个 如何实现多元化? 人家的出资额到底 占多大 利益主体的产权关系为基本 内容 ，以确立企 比重? 完成国有企业建立现代企业制度的前 业的法人主体和市场竞争主体地位为核心内 提工作 ，必须解决好 以下三点:第一 ，想办法 容的一种企业制度。建立现代企业制度是一 把国有资产搞清楚，并使之真正达到 “清晰 项需要企业 内、外部配套改革的系统工程。 化气第二，要尽量减持国有股的比重，在控股 当前，我 国国有企业建立现代企业制度必须 的前提下，尽量使国有资产的功能 放“大化;，’ 解决好 以下三个问题: 第三，要努力吸引多种投资主体，包括国有法 一、实现规范化改制是建立现代企业制 人股、非国有法人股、外商投资股、基金组织 度 的前提 法人股，自然人股和本企业职工股等等，使改 规范化改制必须实现产权清晰化和主体 制后的公司真正实现产权主体的 “多元化”。 多元化。国有企业产权清晰化的最起码要求 二、实现有效化的 “治理”是建立现代企 是要弄清楚 “家底”，即弄清楚每个国有企业 业制度的核心问题 的资产总额，包括流动资产、固定资产、无形 有效化治理必须解决好治理结构规范化 资产及其他类别的资产。如果连这点要求都 和中国特色问题。 “治理”是指公司法人治理 无法实现，都处于不清晰的状态中，那就谈不 结构。由国有企业行政领导体制改为公司法 上建立现代企业制度 ，谈不上国有资产 的保 人治理结构，这是建立现代企业制度的核心 值 、增值 了。国有企业产权清晰的另一基本 问题 ，法人治理结构是在所有权和经营管理 要求，是要明确资产所有者代表。国有资产 权分离的情况下，关于所有者与代理人之间 的所有者是全 民，社会主义国家是全民的代 关系的一种制度安排。规范化治理结构就是 表。但是，谁代表国家来行使国有资产的所 建立股东会 、董事会 、监理会、经理层 ，形成权 有者职能，怎样落实国有资产的管理、监督和 力机构 、决策机构、监督机构、执行机构相互 经营责任制，明确责、权 、利关系? 国有资产 独立的、权责明确、相互协调又相互制衡的组 的投资主体在哪里? 经营主体在哪里? 责任 织结构和运行机制。 主体在哪里? 这些必须明确。从所有者(所 中国特色就是解决好 “新老三会”的关 有权) 归根结底要决定和制约经营者( 经营 系。 “老三会(，’党委会、职代会和工会) 是历 权)这个意义上来说，所有者代表缺位是国有 史形成的而且发挥了重要作用; “新三会”是 资产实现保值和增值的根本障碍，也是国有 法人治理结构必需的制衡机制。所以建立有 资产流失的根源。