王国飞的地方政府管理课件.ppt

地方政府管理 地方政府管理 引言 第一节 地方政府职能 第二节 地方行政体制 第三节 市政管理 第四节 乡镇政府管理 引言 建国初期的行政区划： 大行政区——直辖市——市辖区 大行政区——省——县——乡 大行政区——省——县——区——乡 1982年宪法： 第三十条规定：“中华人民共和国的行政区域划分如下：（一）全国分为省、自治区、直辖市；（二）省、自治区分为自治州、县、自治县、市；（三）县、自治县分为乡、民族乡、镇。直辖市和较大的市分为区、县。自治州分为县、自治县、市。自治区、自治州、自治县都是民族自治地方。” 第三十一条规定：“国家在必要时得设立特别行政区。” 当前我国的行政区划： 省级——县级——乡级 省级——地市——县级——乡级 第一节 地方政府职能 地方政府 地方政府职能 广义：是指地方的立法机关、地方的司法机关、地方的行政机关等国家机关 狭义：单指地方行政机关 定义 西方国家地方政府职能 中国地方政府职能 定义：指地方政府根据经济社会发展的需要，在宪法和法律的范围内所承担的职责和义务。 包含 三个方面： 一、地方政府的职能与地方的立法、司法等方面的职能是相对称的 二、地方政府的职能是一种公共性的职能 三、地方政府的职能是一种法定的职责 从20世纪初到二战后，西方国家的地方政府职能呈不断扩大的趋势从以前只负责维持治安，提供核心公共产品和公共服务到后来的管理水电、煤气、下水道、空气净化、防止水源污染等 一、基本职能 ①经济调节 ②市场监管 ③提供公共产品和公共服务 ④做好社会管理工作 二、特殊职能 ①对人口的刚性控制 ②强化对环境污染的防治 ③缓解就业压力 ④遏制贫富分化 三、过渡性职能 ①培育和完善市场体系 ②加大国企改革力度 第二节 地方行政体制 一、地方政府机构设置 二、地方行政体制改革 地方政府职能是地方政府机构设置的主要依据 1、西方国家地方政府的机构设置 2、中国地方机构设置的原则 按照社会主义市场经济和社会发展的要求，转变政府职能，实现政企分开 按照精简、统一、效能的原则 法制化原则 1、西方国家地方行政体制改革 改革的背景： ①社会压力②财政压力③经济全球化的压力 改革的内容： ①大刀阔斧地裁减政府机构，裁减行政人员 ②将政府的一些服务性职能，向社会转移 ③放松规制，放松管制 ④大力推进公共服务市场化 2、中国地方行政体制改革 三大压力： ①在发展战略上面临转变经济发展发式、坚持可持续发展的压力 ②化解社会矛盾的压力 ③面临外部纠错的压力 第四、中国地方行政体制改革的主要内容 ①进一步推动“四分开” ②解决中央垂直管理部门和地方政府的关系 ③加大机构整合的力度，实行职能有机统一的大部制管理体制 ④精简、规范各类协调机构，减少层级、减少重叠 第五，中国地方行政体制改革的启示及成就 启示： ①行政体制改革，政府机构改革，它不是一个简单的过程 ②行政体制改革、政府机构改革又是一个逐步深化的问题 ③行政体制改革，政府机构改革，它和经济体制改革是一种相辅相成的关系，是一种互为因果的关系 ④中国行政体制改革的潮流也符合国际社会中的政府机构改革潮流 第三节 市政管理 市政管理的内涵及其主要特点 市政管理体制 市政管理职能 1、市政管理的内涵 指城市行政机关为满足市民多方面的需要，对城市各种事物所进行的决策、执行、计划、组织、指挥、控制、协调、服务等各项活动的总和 包括四个方面： 市政管理主体——各级城市政府及其职能部门、派出　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　机构 市政管理客体——公共事业、公共事务 市政管理过程——计划、组织、协调、控制 市政管理规范——遵守国家的法律、法规以及本单位　　　　的规章制度 2、市政管理的主要特点 第一、内容广泛 第二、独立性强 第三、规划职能突出 第四、执行方式多样 1、市政管理体制的含义 指关于城市政府建制、地位、职责和内部权责关系的各种制度规范的总和。 包括三个方面： 市建制体制 市政权构成体制 市行政管理体制 3、西方国家的市政管理体制 美国的市政管理体制 ——市长议会制、市委员会制、和市经理制 英国的市政管理体制——议会—委员会制 4、我国的市政管理体制 第一、市政府的性质和地位 第二、市政府的组成 第三、市政府的机构设置 城市综合管理机构:政府办公室、发改委、财政局 城市专业经济管理机构 ：交通局、建委、外经贸委、农委 城市监督服务机构 ：监察局、审计局、工商行政管理局 城市内务司法机构 ：公安局、国家安全局、司法局 城市社会公共事务管理机构：教委、民政局、卫生局 1、市政管理职能的含义 指城市