大气污染物与温室气体协同控制面临的挑战与应对-西南民族大学学报.PDF

大气污染物与温室气体 协同控制面临的挑战与应对 ———以法律实施为视角 龚　 微 [摘要]新«大气污染防治法»首次提出大气污染物与温室气体协同控制ꎮ 协同控制是建设生态文明的制度创 新ꎬ其建立的理论基础是协同学ꎬ其提出在于追求大气污染物和温室气体的减排所具有的协同效应ꎮ 环境法的 实施是中国环境法治当下所面临的主要困难ꎬ协同控制的实施还存在不少挑战ꎮ 表现在我国的立法实践中大 气污染物与温室气体的法律地位差异很大ꎬ控制温室气体没有法律依据ꎬ二者的监管机关不同ꎬ治理目标也不 一致ꎮ 我们可以从加快有关温室气体减排国内法的制定、在管理控制温室气体的国家发改委和管理控制大气 污染物的环保部之间建立部际联席会议、以总量控制为手段推动治理目标的落实等方面推动协同控制的实施ꎮ [关键词]大气污染物ꎻ温室气体ꎻ协同控制ꎻ法律实施 中图分类号:Ｄ９２２.６８　 　 　 　 文献标识码:Ａ　 　 　 　 文章编号:１００４—３９２６(２０１７)０１—０１０８—０６ 基金项目:国家社会科学基金项目“应对气候变化资金机制的国际法问题及其新动向研究”(１４ＸＦＸ０１５)、湖南省教育 厅重点课题“大气污染生态补偿法律机制研究”(１４Ａ１１６)、中国博士后科学基金第５７批面上资助阶段性成果ꎮ 作者简介:龚微ꎬ重庆大学环境法博士后流动站研究人员ꎬ贵州大学法学院教授ꎮ 重庆　 ４０００４３ 　 　 ２０１６ 年 １ 月我国新修订的«大气污染防治 气主要是由颗粒物和氮氧化物等大气污染物增多 法»正式生效ꎬ被称为“史上最严大气污染防治 所致ꎮ 法”ꎮ 修订后«大气污染防治法»首次提出了“大 由于以二氧化碳为代表的人类活动排放的气 气污染物与温室气体协同控制”ꎮ 在大气污染和 体造成的全球气候变暖的机理与温室的作用类 气候变化的不利影响日益严重的背景之下制定的 似ꎬ故排放所带来的效应被称之为温室效应ꎬ这些 这一新规定ꎬ具有重要的意义ꎬ但其实施还面临很 气体被称之为温室气体ꎮ[２](Ｐ.７－８)温室气体种类较 多挑战ꎬ如何实现协同控制ꎬ值得我们高度关注ꎬ 多ꎬ«京都议定书»中规定控制的６种温室气体为: 深入研究ꎮ 二氧化碳、甲烷、氧化亚氮、氢氟碳化合物、全氟碳 化合物、六氟化硫ꎮ 其中二氧化碳所占比例最大ꎬ 一、大气污染物与温室气体概述 造成的温室效应也最强ꎬ通常也被用来指代温室 大气污染和气候变化是大气科学领域面临的 气体ꎮ 如我们常用碳排放指代温室气体的排放ꎻ 两大挑战ꎮ 大气污染是指人们在生产和生活中ꎬ 用低碳指称低温室气体排放量ꎮ 向大气排入有毒有害物质和能量ꎬ使其物理、化 大气污染物与温室气体有着的密切关系ꎮ 中 学、生物或者放射性等特性改变ꎬ导致大气环境质 国气象局气候变化特别顾问丁一汇院士认为ꎬ“由 量下降ꎬ进而危害人体健康、生命安全或者产生财 于空气污染和气候变化在很大程度上有共同的原 产损害的现象ꎮ[１](Ｐ.１５２)大气污染物的种类很多ꎬ我 因ꎬ即主要都是由矿物燃料燃烧的排放造成ꎬ因而 国的«大气污染防治法»用列举的方式ꎬ规定对颗 减轻和控制空气污染与减少温室气体排放保护气 粒物、二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物、氨等大 [３] 候在行动上应是一致的ꎮ” 国家气候变化专家委 气污染物进行管控ꎮ 引发广大民众关注的灰霾天 员会主任杜祥琬院士也认为ꎬ“中国气候变化和污