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国土空间规划术语

TerminologyofTerritorialandSpatialPlanning

（征求意见稿）

前言

本文件按照GB/T1.1-2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规

则》的规定起草。

本文件由中华人民共和国自然资源部提出。

本文件由全国自然资源与国土空间规划标准化技术委员会（SAC/TC93）归口。

本文件主要起草单位：自然资源部国土空间规划局、上海同济城市规划设计研究院有

限公司、同济大学、自然资源部国土空间规划研究中心、北京大学、中国人民大学、东南大

学、南京农业大学、南京大学、自然资源部第一海洋研究所、中国城市规划学会、浙江省自

然资源厅、南京市规划和自然资源局。

本文件主要起草人：张兵、孙施文、廖蓉、林坚、严金明、王新哲、段进、张尚武、欧

名豪、翟国方、刘大海、石楠、张晓玲、顾浩、叶斌、周俭、张松、黄建中、曹广忠、张京

祥、栾峰、邵润青、夏方舟、胡洋、郭杰、刘振宇、程遥、张皓、杨雨菡、程天焓、殷悦

2

引言

为贯彻落实《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，

统一和规范国土空间规划术语使用，根据相关法律法规和技术标准，在总结国土空间规划调

查评价、规划编制、用途管制、实施监督实践经验和广泛听取意见的基础上，研究制定本文

件。

3

国土空间规划术语

1范围

本文件界定了国土空间规划基本概念、国土空间基本制度、国土空间总体规划、国土空

间详细规划、国土空间相关专项规划、国土空间规划实施管理、国土空间规划实施监督等所

涉及的术语和定义。

本文件适用于国土空间规划调查评价、规划编制、用途管制、实施监督的相关活动。

2规范性引用文件

下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期

的引用该文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包

括所有的修改单）适用于本文件。

GB/T43214—2023，省级国土空间规划编制及技术规程

TD/T1062-2021，社区生活圈规划技术指南

TD/T1064-2021，城区范围确定规程

GB/T50280-98，城市规划基本术语标准

TD/T1087-2023，主体功能区优化完善技术指南

3国土空间规划基础术语

3.1

国土空间territorialspace

国家主权与主权权利管辖下的地域空间，包括陆地国土空间和海洋国土空间。

[来源：GB/T43214—2023]

3.2

国土空间规划territorialandspatialplanning

是“多规合一”改革后各类空间规划的总称。以可持续发展为目标，对国土空间开发保护

利用建设活动作出总体部署、统筹安排并实施管理的过程。包括调查分析、规划编制、用途

管制、实施监督等阶段，是各类开发保护利用建设活动的基本依据。

3.3

国土空间规划体系territorialandspatialplanningsystem

由国家、省、市、县、乡镇五级规划和总体规划、详细规划、专项规划三类规划以及规

划编制审批体系、实施监督体系、法规政策体系和技术标准体系等组成的国土空间规划各项

制度安排的整体。国土空间规划体系是实践生态文明体制改革的重要成果。

3.4

4

总体规划comprehensiveplanning

一定时期内，国家和地方行政区范围内国土空间保护、开发、利用、修复的综合部署和

行动纲领，是对《全国国土空间规划纲要》、省级国土空间规划和市、县、乡镇国土空间总

体规划的总称。国土空间总体规划是编制国土空间详细规划、相应层级相关专项规划、近期

实施规划以及实施国土空间用途管制的基本依据。

3.5

详细规划detailedpla