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WTO规则框架下中国农业补贴的法律问题.pdf
立即年第 10 期 山东社会科学 No. lO
General No.l22
总第 122 期 SHANDONG SOCIAL SCIENCE
WTO 规则框架下中国农业补贴的法律问题
穆之刘传参
(南京财经大学法学院，江苏南京 21【朋3)
[摘要] 对农产品实施，补贴是国际上支持本国农业发展的通用手段，但我国的农业补贴
严重不足，远低于西方发达国家的补贴水乎。随着我国加入 WTO，面对竞争激烈的国际市场，
我国应进一步完善农业补贴法律制度，使 WTO 的绿箱和黄箱补贴在我国的权利落到实
处，增强我国农业的国际竞争力。
[关键词] wτ。规则: 农业补贴; 立法: 制度完善
[中图分类号]DF961 [文献标识码]A [文章编号]1∞3-4145[级朋]1Q-{朋4一制
整了补贴方式，改原来的按保护价收购农民粮食的
农业补贴是一国政府对本国农业支持与保护政
策体系中最重要、最常用的政策工具。是政府支持 间接补贴为对农民的直接补贴，并对良种和农机也
本国农业发展的重要手段。
进行了补贴。
一、我国农业补贴的现状与存在问题 在计划经济体制下，我国农业政策的基本目标
我国农业补贴始于却世纪 50 年代末，最早以 是为确保农业为工业化作出持续贡献的前提下，实
国营拖拉机站的机耕定额亏损补贴形式出现，两 现我国主要农产品的基本自给。因此所采取的农业
年后逐渐扩展到农用生产资料的价格补贴农业生 补贴政策是在对农业进行剥夺的同时仅仅为了维
持农业的供给能力而进行必要的补偿。其主要特征
产用电补贴贷款贴息补贴等方面，并取得了较好
是通过扭曲生产者价格的方式来实现消费者价格扭
的效果。例如，20 世纪 80 年代财政用于农用塑料
薄膜的补贴，对当时农业的增产增收就起到重要的
曲，实际得到补贴的是城市居民。随着我国市场经
作用。①再如，20 世纪90 年代中后期，我国对粮棉等
济体制的逐步建立与完善，农业补贴呈现了诸多问
农产品实行保护价收购政策，收购价明显高于市场
题，且不利于增加农民收入，也与 WTO 规则相抵
触。②主要表现在以下几个方面z
均衡价，出口时整体收购和经营成本也明显高于国
际市场价，在一定程度上起到了保护性补贴的作用。 1.农业补贴政策目标短视化。我国农业财政补
贴政策一般都是与当时中央和地方制定的农村经济
1998 年以来，我国又确立了包括粮食的品种品质调
整在内的农业结掏调整政策，有效的促进了我国农
政策相挂钩，成为政策措施的配套，随着中央和地方
业的可持续发展。为了让农民在优质优价的市场价 制定的农村经济政策的不断变化，农业财政补贴政
格约束下改变过去的追求低质量、高产量的生产行
策也随之变化。政策目标的短视
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