全国碳交易市场政策与建设进展.pdfVIP

全国碳排放权交易体系建设政策 与进展 段茂盛 清华大学中国碳市场研究中心 2016年8月26日 一、为何需要控制温室气体排放 气候变化与巴黎会议：150多个国家领导人或者政府首 脑参加；3.6万余人参会 2 一、为何需要控制温室气体排放 《巴黎协定》确定的控制排放目标： • 全球温升控制在远低于2ºC ，努力实现1.5ºC • 国家自主确定连续的贡献，并逐步提高力度 • 尽快达峰，本世纪下半叶实现排放源和汇的平衡 • 长期低排放发展战略：2020年提出2050年战略 3 一、为何需要控制温室气体排放 我国控制温室气体排放的目标： • 2020年：GDP二氧化碳排放强度下降40-45% ；非化石 能源15%； • 2030年：二氧化碳排放达峰；GDP二氧化碳排放强度 下降60-65% ；非化石能源20% • “十三五”GDP二氧化碳强度下降目标：18% 4 一、为何需要控制温室气体排放 低碳转型是大势所趋，控制企业，尤其是高排 放企业的温室气体排放是必然和首要选择。 温室气体排放不再免费！需要如土地、资本、 人力成本等一样，在决策时认真考虑。 1. 行政命令型措施 2. 市场手段 • 碳排放权交易 • 碳税 5 二、碳排放权交易是我国深化改革的选择 • 党中央、国务院的一系列文件中都明确要求建立我 国的碳排放权交易体系 • 《中共中央 国务院关于加快推进生态文明建设的意 见》：建立碳排放权交易制度，深化交易试点，推动 建立全国碳排放权交易市场 • 《中美元首气候变化联合声明》：中国还计划于2017 年启动全国碳排放交易体系，将覆盖钢铁、电力、化 工、建材、造纸和有色金属等重点工业行业 • 《中共十八届五中全会公报》：建立碳排放权初始分 配制度 6 三、碳排放权交易的关键词 1.排放需要提交配额 2.机构强制纳入 3.设定总的排放配额 4.配额免费或者有偿分配 5.配额可以交易 7 四、碳排放权交易体系的基本要素 基本框架 覆盖范围 总量目标 配额分配 MRV 遵约机制 支持工具 主管机构 调控机制 •登记系统 •国务院主管机构 •配额存储 •报告系统 •地方主管机构 •抵消机制 •交易平台 •价格调控 •税收制度