地方立法的可操作性问题探讨.pdfVIP

维普资讯 童基趁基豆基 地方立法的可操作性。简单地说就是所立的法规条文，要有针对性、适用性，要管用、 实用。能解决实际问题。 地方立法的可操作性问题探讨 口 李高协 地方立法作为国家立法的重要组成部分，其显 原因之一，可以说是一个智者见智、仁者见仁的问 著特征就是 “不抵触、有特色、可操作”。本文试图对 题。但笔者认为，地方立法的可操作性内涵或者说 “可操作性”这个涉及法规质量的核心问题 ，做一些 评价标准至少应当包括以下内容： 分析和探讨。 1．立法调整的对象和范围要界定清楚，不能模 一 、 关于地方立法可操作性的内涵和法理依据 糊或者产生歧义； 什么是地方立法的可操作性?具体内涵和标准 2．执法主体的职责要明晰，不能交叉或者重复； 又是什么?目前没有准确的定义和大家认可的标准， 3．问题清楚、条件成熟、操作易行的规定应当细 也未见有专题研究的成果。笔者认为，地方立法的可 化，但对立法 目的、立法原则、前瞻性问题，特别是实 操作性，简单地说就是所立的法规条文，要有针对 践经验尚不成熟，又需要做规定的，可以规定原则一 性、适用性，要管用、实用，能解决实际问题。强调可 些； 操作性的重要性和必要性，其法理依据主要有两个 4．涉及行政许可、行政审批的条件要具体、公开， 方面：第一，从法律的特征看，地方性法规具有法的 便民利民，涉及时限要求的规定要有具体时间； 一 般特征，它是一种普遍、严谨的行为规范，为人们 5．调整、规范社会关系设定的权利、义务和权 的行为提供模式、标准、样式和方向，具有指引、教 力、责任 ，应当公正公平、对等平衡； 育、评价、预测和强制作用。所以，法规条文不能含糊 6．解决问题采取的措施要有针对性，应当简洁 不清、模棱两可，必须明晰化、可操作，这是法律法规 明了、切实可行，易执行、能落实； 内在的本质要求。第二，从宪法和立法法的规定看， 7．对上位法的原则规定、授权性规定和主要制 地方立法的主要任务有三条：一是为执行法律、行政 度要进行量化，不能照抄照搬； 法规需要根据本地区的实际情况做出具体规定 ，制 8．对上位法没有规定但实际又需要的，应当予 定实施条例和办法；二是属于地方性事务需要制定 以补充、完善和创新； 地方性法规的事项可以进行 自主立法；三是除了中 9．提倡性、号召性、宣示性条款，可写可不写的 央专属立法权以外的事项，如果国家尚未立法，地方 可以不写 ； 可以先行制定地方性法规。由此可见，地方立法的主 10．要慎用地方性法规授权，如果要用 ，就应当 要功能就是对法律、行政法规的细化补充、拾遗补 对授权制定的规定必须限定出台时间； 缺，这既是立法原则，也是质量要求。 l1．行政处罚的情形要规范、细化，自由裁量权 法律法规是一种特殊的公共产品，它的质量不 不能太大； 同于企业提供给社会的物质产品，可操作性作为衡 12．法规条文的表述要准确、规范、严谨 、简练、 量立法产品的一个重要价值尺度，不能用物理化学 通俗 ，可操作性条文至少应 占整个条文的60％以 标准去衡量，这也是可操作性迄今没有具体标准的 E。 人《大研究}2007年第1O期 (总第190期)一33— 维普资讯 二、可操作性不强是地方立法的普遍缺陷 几条就制定几条的少。有些法规的章节完全和上位 地方立法 自1979年开展以来，立法质量虽然逐 法对应相设，条数也差不多，但许多内容比上位法还 年不断提高，但针对性很强、特别管用的法规并不 原则。如 甘《肃省社会治安综合治理条例》只有