NPO与中国社会的发展研究.PPT

解读中国ENGO所处的紧张关系状态 一、问 题 当前中国ENGO的处境：最经常地与当地政府呈紧张关系状态！ 为什么？如何理解？ 从政府的角度看，应当怎样做？ 从ENGO的角度看，应当怎样做？ 二、解 释 （1）环境与发展之间的矛盾。N人竞争导致发展主义出现；市场经济导致消费主义出现，发展的动力过了头。此时，ENGO站在环境的一边。 （2）在发展与环境平衡的过程中，出现了环境价值公共性的困境，地方政府：容易环保动力不足，地方保护主义。这时，ENGO站在了环境利益的一边，与中央政府利益接近。 （3）地方性的利益群体分化，企业界的私下操作，加剧了上述情形。社会公众利益受到损害。 发展与环保的矛盾 各个国家一样的策略； 与环境的公共性无关。 中央与地方的矛盾 向老子告儿子的状； 两种CA中的激励结构：一是污染防治中，受益者人数众多、但每一个人的受益量少，相反，被禁污染源却是利益相关，因而他们能够有效地施展游说与阻挠；另一种是在某地开发资源的政策，这里的受益者人数少、量值大，他们能够起到有力的游说作用，而受害者则多而分散。——后者就是社区资源开发的情形。 一个地方内部的矛盾 每经过5-6个村庄，就会有一个已经污染严重。 污染的工厂是 “造纸厂、化工厂及生物化工厂、农药厂、生化酒精厂、沥青厂、养猪厂、工业园区，等。” “本人（注，指调查员）私下咨询了一下在工厂里上班的一个亲戚，他说，当地的环保局很容易“买通”，靠吃饭送礼就能万事大吉。” “和村民谈起工厂污染问题，他们说工厂之所以不对排放物进行处理，一是为了省钱；二是市里的环保部门不怎么管，塞几个红包就睁一只眼闭一只眼了。问他们为什么不向上面反映，他们说反映了没用，忍忍也就算了。” 其次是政府部门不负责任：“工厂的排污不达标则是很多方面的原因，据我所知从未有环保部门进行检察。” 三、为什么冲突没有更激烈地爆发？ 中国ENGO的价值观：与西方的个人主义模式下的慈善与自我超越不同，这里是国家的观念、社会的观念。同时，整个制度也与此价值相配套。 四、在僵持期，两个方向变化的可能 一是利益群体分化，冲突成分上升； 二是建设性地工作。我们当然能支持后者，其方式是：对与中央政府，应地方有一个自上而下的支持，至少是理解。对于ENGO，应当将政府官员看作是社会成员，使用自己的眼界与超越性的判断加以影响。 五、案例分析 1. ENGO的公益价值观 2. ENGO行动的障碍 3. ENGO几种行动方略：影响政府、动员公众、利用媒体、诉诸法律。 * *