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新安全生产法第四节解读 《安全生产的监督管理》一章共１７条，从不同方面规定了安全生产的监督管理。从根本上说，生产经营单位是生产经营活动的主体，在安全生产工作中居关键地位，加强生产经营单位内部安全生产管理是做好安全生产工作的根本。与此同时，强化外部监督管理同样不可缺少。由于安全生产关系到各类生产经营单位和社会的方方面面，涉及面极广， 做好安全生产的监督管理工作，仅靠政府及有关部门是不够的，必须充分调动和发挥社会各界的积极性，齐抓共管，群防群治，才能建立起经常性的、有效的监督机制，从根本上保障生产经营单位的安全生产。因此，本章的“监督” 是广义上的监督，既包括政府及有关部门的监督，也包括社会力量的监督。具体有七个方面：１县级以上地方人民政府的监督管理。主要是组织有关部门对本行政区域内容易发生重大生产安全事故的生产经营单位进行严格的检查，并及时处理发现的事故隐患。 ２负有安全生产监督管理职责的部门的监督管理，包括严格依照法定条件和程序对涉及安全生产的事项进行审批和验收，及时进行监督检查等。为了保证监督检查的顺利进行，对安全生产监督检查部门的职权、工作程序以及监督检查人员的素质要求和应当遵守的义务也做了明确规定。 ３监察机关的监督。监察机关依照《中华人民共和国行政监察法》的规定，对负有安全生产监督管理职责的部门及其工作人员依法履行监督检查职责的情况进行监察。 ４专业服务机构的监督。承担安全评价、认证、检测、检验等的安全生产专业服务机构要具备国家规定的资质条件，并对其出具的有关报告、证明负责。 ５社会公众的监督。任何单位或者个人对事故隐患或者安全生产违法行为，都有权向负有安全生产监督管理职责的部门报告或者举报。 ６基层群众性自治组织的监督。居民委员会、村民委员会等基层群众性自治组织发现所在区域的生产经营单位存在事故隐患或者安全生产违法行为时，应当向当地政府或者有关部门报告。 ７新闻媒体的监督。新闻、出版、广播、电影、电视等单位有进行安全生产公益宣传教育的义务，有对违反安全生产法律、法规的行为进行舆论监督的权利。 第六十一条　负有安全生产监督管理职责的部门对涉及安全生产的事项进行审查、验收，不得收取费用；不得要求接受审查、验收的单位购买其指定品牌或者指定生产、销售单位的安全设备、器材或者其他产品。【释义】　本条是关于负有安全生产监督管理职责的部门对涉及安全生产的事项进行审查、验收时应当遵守的禁止性规范的规定。 （一）对涉及安全生产的事项进行审查、验收，不得收取费用 规定负有安全生产监督管理职责的部门对涉及安全生产的事项进行审查、验收不得收取费用，主要有两方面的考虑： ?１对生产经营单位涉及安全生产的事项进行审查、验收，其目的是为了保障生产经营单位的安全生产，保障从业人员以及其他社会公众的生命和财产安全。从性质上来看， 这种审查、验收是代表国家进行的监督管理行为，不是为特定生产经营单位提供的服务， 按照行政收费的一般原则，不应当收费。对负有安全生产监督管理职责的部门来讲，其进行审查、验收，是履行法定职责的公务行为，所需经费应当由财政资金予以保证，而不应当向被审查、验收的生产经营单位收取。 ２有利于规范负有安全生产监督管理职责的部门及其工作人员的行为，减轻生产经营单位的负担。规定对涉及安全生产的事项进行审查、验收不得收取费用，可以从制度上防止少数管理部门或其工作人员把审查、验收当作部门“创收” 或者个人谋取私利的手段，防止“权钱交易”，收了费就不审查，或者把关不严，不严格依照有关法律、法规以及国家标准或者行业标准规定的安全生产条件和程序进行审查。另一方面，对生产经营单位来说，涉及安全生产的事项种类很多，如果审查、验收都要收取费用，是一项不小的负担，尤其是对于生产规模小、资金实力弱的小微企业来说更是如此。实践中，有些生产经营单位不愿意接受、配合审查、验收，一个重要原因就是出于对收费的顾虑和不满。因此，规定对涉及安全生产的事项进行审查、验收时不得收取费用，有利于减轻生产经营单位的负担，促使生产经营单位对审查、验收积极予以配合。 据此，负有安全生产监督管理职责的部门在对涉及安全生产的事项进行审查、验收时，不得收取或者变相收取所谓的“审查费”或者“验收费”等费用。违反这一规定的， 生产经营单位可以拒绝交纳，并有权向有关方面检举、控告。当然，如果审查、验收后需要颁发有关证照的，可以收取工本费，但收费标准必须按照国家有关规定执行，不得擅自提高。 （二）不得要求生产经营单位购买指定的产品 采购权，即购买设备、器材以及其他产品的权利，是生产经营单位一项重要的经营自主权，应当由生产经营单位自主决定。只要是合法生产、销售，产品质量符合法律、法规和有关国家标准或者行业标准要求的产品，无论哪种品牌，也无论生产者、销售者是谁， 生产经营单位都可以自主