利用综合标准依法依规推动落后.docVIP

关于利用综合标准依法依规推动落后 产能退出的实施意见 为贯彻落实《国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》（国发﹝2010﹞7号）、《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》（国发﹝2013﹞41号）、工业和信息化部等部门《关于利用综合标准依法依规推动落后产能退出的指导意见》（工信部联产业〔2017〕30号）精神，推动做好淘汰落后产能工作，结合我区实际，现提出以下实施意见。 一、总体要求 （一）指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及中央经济工作会议精神，认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局要求，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，深入推进供给侧结构性改革。实现工作方式由主要依靠行政手段，向综合运用法律法规、经济手段和必要的行政手段转变；实现界定标准由主要依靠装备规模、工艺技术标准，向能耗、环保、质量、安全、技术等综合标准转变；建立市场化、法治化、常态化的工作推进机制。 （二）基本原则。 ——坚持市场倒逼、企业主体。健全公开透明的市场规则，强化市场竞争机制和倒逼机制，发挥市场配置资源的决定性作用，优化供给结构，促进优胜劣汰。发挥企业市场主体作用，强化企业责任意识。 ——坚持政府推动、依法依规。强化法治意识和法治思维，充分发挥法律法规的约束作用和技术标准的门槛作用，营造公平竞争的市场环境，依法依规推动落后产能退出。加强政策引导，完善体制机制，保障企业和职工合法权益，确保社会稳定。 ——坚持统筹协调、突出重点。以建设市场化和法治化落后产能退出机制为重点，加强部门协同，创新方式方法，推动重点行业率先突破，发挥带动示范作用。 （三）工作目标。以钢铁、煤炭、水泥、电解铝、精细化工、铁合金、电石、碳化硅、焦炭、铅锌冶炼、化肥、造纸、制革等行业为重点，通过完善综合标准体系，严格常态化执法和强制性标准实施，促使一批能耗、环保、安全、技术达不到标准和生产不合格产品或淘汰类产能（以上即为落后产能），依法依规关停退出，产能过剩矛盾得到缓解，环境质量得到改善，产业结构持续优化升级；通过落实部门联动和地市政府责任，构建多标准、多部门、多渠道协同推进工作格局。 二、主要任务 （四）能耗方面。严格执行《中华人民共和国节约能源法》，对达不到强制性能耗限额标准要求的产能，应在6个月内整改；确需延长整改期限的，可提出不超过3个月的延期申请；逾期未整改或经整改仍未达标的，报请本级人民政府按照国务院规定的权限，依法关停退出。（牵头单位：自治区经济和信息化委。配合单位：自治区发展改革委，各市人民政府） （五）环保方面。严格执行环境保护法律法规，对超过大气和水等污染物排放标准排污、违反固体废物管理法律法规，以及超过重点污染物总量控制指标排污的企业，责令采取限制生产、停产整治等措施；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭。（牵头单位：自治区环境保护厅。配合单位：各市人民政府） （六）质量方面。严格执行《中华人民共和国产品质量法》，对相关产品质量达不到强制性标准要求的产能，依法查处并责令停产整改；在6个月内未整改或经整改仍未达标的，报经有批准权的人民政府依法关停退出。（牵头单位：自治区质监局。配合单位：各市人民政府） （七）安全方面。严格执行《中华人民共和国安全生产法》，对工艺、设备达不到安全生产条件或不符合相关法律、行政法规和国家标准或行业标准要求的产能，立即停产停业整顿；经停产停业整顿仍不具备安全生产条件的，报经有批准权的人民政府批准，依法予以关闭；有关部门应当吊销其相关证照。（牵头单位：自治区安监局，宁夏煤监局。配合单位：各市人民政府） （八）技术方面。按照有关产业政策规定，淘汰相关工艺技术装备，须拆除相应主体设备。具备拆除条件的应立即拆除；暂不具备拆除条件的，应立即断水、断电，拆除动力装置，封存主体设备（生产线），企业向社会公开承诺不再恢复生产，同时在自治区主管部门网站公告，接受社会监督，并限时拆除。严厉打击违法生产和销售“地条钢”行为，依法全面拆除生产建筑用钢的工频炉、中频炉等装备。（牵头单位：自治区经济和信息化委、发展改革委、质监局，宁夏煤监局。配合单位：各市人民政府，国网宁夏电力公司） （九）产能退出。通过依法关停、停业、关闭、取缔整个企业，或采取断电、断水，拆除动力装置，封存主体设备等措施淘汰相关主体设备（生产线），使相应产能不再投入生产。（自治区经济和信息化委、发展改革委、环境保护厅、质监局、安监局，宁夏煤监局，国网宁夏电力公司分别负责） 三、政策措施 （十）加大资金扶持。充分利用工业企业结构调整专项奖补资金、差别电价加价收入和自治区淘汰落后产能专项资金等，对符合条件的企业职工安置、转产转型等予以支持。（牵头单位：自治区经济和