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关于社会保障体系建设的有关问题 2008春季科长班  社会保障是国家通过立法对国民收入进行分配和再分配，社会保障由社会保险、社会救助、社会福利、优抚安置等组成。其中，社会保险是社会保障的核心内容。当社会成员在年老、患病、失业、伤残、遭受灾害、生活困难等情况下，给予经济补偿和物质帮助的一项社会保障制度。 一、社会保障制度目前存在的主要问题 （一)社会保障覆盖面不够宽；(二)社会保障基金筹措困难；(三)多头管理、体制分散 ；(四)失业面临前所未有的压力；(五)人口老龄化对整个社会保障体系所产生的影响 ； (六)社会保险法制性不强，急需出台社会保险法律法规。 我国原有的社会保障体系，是在传统计划体制和低收入水平基础上建立起来的，其主要特点是：社会保障的覆盖面窄，保险费用来源单一，个人参保意识淡薄；保障体系不够健全，管理服务滞后；社会化程度低，保障功能差；社保基金的营运办法落后，难以保证社保基金的保值增值等。随着体制改革的深化和市场竞争机制的引入，社会风险日益扩大，社会保障问题日益突出。 1、社会保障的立法不健全。社会保险是社会保障制度的核心内容，但目前还没有建立统一的、适用范围更广的社会保险法律制度，社会保险费的征缴、支付、运营、统筹管理也不规范；社会救助、社会福利和优抚安置的立法相对欠缺；社会保障工作在许多方面只能依靠政策规定和行政手段推行；国家立法滞后，地方立法分散，统一的社会保障制度被分割。由此导致社会保障的覆盖面小，保障程度差，难以实现全国统筹。　　2、社会保障的法律实施机制较为薄弱。合法的筹资机制、稳定的保障机制、严格的管理机制、有效的运行机制，有力的监督机制都不够健全。  二、完善我国社会保障法律制度的几点建议  1、应当把社会保障立法，作为我国建立社会主义市场经济，法律制度的重要组成部分，抓紧制定社会保障的基本法律，通过立法建立和健全社会保障制度，为社会主义市场经济的发展，提供良好的法律环境已成为当务之急。 　　2、社会保障法律制度的立法内容，应当与其他法律内容相衔接，以保证社会保障法律的有效实施。　　3、以法律手段解决社会保险基金的支付风险问题。导致社保基金支付风险的主要原因是，社保基金收支不平衡，特别是核定的保险费不能按时足额的征缴。我国的社会保险基金，已经出现了支付风险的前兆。社会保险基金的支付风险，所涉及到的是老百姓的养命钱，严重影响着社会的稳定，必须通过立法解决社会保险费的征缴问题，加大强制征缴力度，对欠缴、拒缴社会保险费的，追究相应的法律责任。强化社会保险费的征缴功能、达到社会保险基金收支平衡、增强社会保险基金的支付能力 。 4、社会保险基金的保值增值，是社会保险基金运营管理的重要目标。根据过去的规定，社会保险基金只能用于购买国债，这样做虽然能够保证社保基金的无风险，但却难以保证基金的增值。应当通过立法建立社会保险基金的安全投资机制，如在规范金融秩序的条件下，严格规定社会保险基金的投资方向，各项投资比例的上限，强化投资监管措施，保证社会保险基金的保值与增值。 三、社会保险制度设计存在的问题 （一）养老保险制度设计中的问题 我国实行养老保险制度起步较晚，现行的社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度，对于建立国家、用人单位和个人，共同分担养老责任机制，发挥了积极作用。但在实施过程中也暴露出一些问题，主要是社会统筹资金和个人账户资金都要用来支付已离退休人员的养老金，个人账户没有积累，形成“空账”，没有实现制度设计时“部分积累”的初衷。随着人口老龄化高峰的到来，我国的养老问题只能通过代际转移的方式解决。我们这一代人要负担两代人的养老责任，即在供养离退休人员的同时，必须为自己将来的养老准备部分资金。这些特点表明，我们能否在保持国民经济持续、快速、健康发展前提下，平稳渡过人口老龄化高峰，对我国社会经济将是一个严峻的挑战。因此，从现在开始，就要立足于国情，抓紧完善养老、医疗等社会保障制度，以应对老龄化高峰的到来。面对日益增大的基金支付压力，需要探索进行基金积累的途径。对原来制度进行调整和完善。一是明确单位和个人的缴费比例。个人缴费比例8%，企业的缴费比例20%，但不再划入个人账户，全部进入社会统筹基金，以保证养老金的当期发放。二是缩小个人账户规模。把个人账户的规模从原来的个人工资的11%降为8%，个人账户完全由个人缴费形成。三是做实个人账户，保持实账运营。实行社会统筹基金与个人账户基金分开管理，统筹基金不再透支个人账户基金。个人账户规模降为8%后，个人账户养老金水平相应下降，为保持职工退休时的基本养老金总体水平不降低，并鼓励职工多缴费，规定职工缴费满15年的，基础养老金月标准相当于，上年度职工月平均工资的20%，以后缴费每满一年，增加一定比例的基础养