辅导南投县设置有机农业集团栽培专区之探讨 - 台湾农业推广学会概论.pdfVIP

輔導南投縣設置有機農業集團栽培專區之探討 推廣論述 輔導南投縣設置有機農業集團栽培專區之探討 * 林柏霖 壹、前言 有機農業近年來的蓬勃發展，由於台灣有機農業栽培大多屬小規模經營，且整體 而言有機農產品仍是屬於低產值產業，附加價值不高，在行銷上較缺乏競爭力，因此 現階段生產者應著重於產地的直銷，減少耗費交通運輸能量銷售到國外，免得辛苦所 賺的微薄利潤被運輸成本占去大部分（陳永松，2006 ）由此可知目前市面上的有機農 產品項目與數量愈來愈多，但消費者常常會懷疑購買到的農產品是否為真正的有機農 產品，除了有機標章的認驗證制度建立以外，農政單位應推廣有機農業的經營面積擴 大，這是未來發展有機農業的趨勢，為了要推動有機農業的全面化經營，有其必要擴 大各個有機農場經營規模，而台灣的農場經營屬於小農制的國家，平均每位農民經營 農業的面積不到一公頃，然而每年卻有二十二萬公頃的農田休耕，領取休耕補助，如 果可以善用這些土地推廣有機農業，藉由有機栽培集團化經營，避免受鄰近田區汙 染，不但可以創造經濟利基，也可以使有機農業的發展更加蓬勃，創造台灣成為有機 無毒農業島。 至97 年12 月底止，行政院農業委員會已認證「國際美育自然生態基金會」、「台 灣省有機農業生產協會」、「慈心有機農業發展基金會」、「台灣寶島有機農業發展協會」 等四家驗證機構，辦理有機農產品驗證，驗證合格978 家，驗證面積2,356 公頃，而 南投縣的有機農業驗證面積約64 公頃，僅占全國的0.027％，而占全縣耕作面積更少， 面積僅0.00088％，有機農業的未來努力及發展的空間很大，值得各單位更加積極推 展有機農業的發展，特別是有機農業集團栽培專區的設立，有助於減少因鄰田汙染所 造成有機農業的風險性增加，並可因此擴大有機農業的經營規模，達成規模經濟，而 有機農產品也可以透過共同運銷的方式，使有機農業的經營成本降低。南投縣的有機 農場總家數為58 家，其中驗證機關的驗證農場家數分別為「國際美育自然生態基金 會」24 家、「台灣省有機農業生產協會」11 家、「慈心有機農業發展基金會」20 家、 「台灣寶島有機農業發展協會」3 家，在南投縣健康城市研討會中研議的未來南投願 景及未來目標:健康環境組及永續環境組都將有機農業列為發展重要項目及重點目 標，從樂活環保、綠色消費、節能生活圈中來達到落實有機農業生產面積的擴大，發 展有機農業集團栽培區成為最重要的實施方式，也是最可以達成目標的方法。 *南投縣政府農業處辦事員 289 農業推廣文彙第54 輯 貳、有機專區設立區域規劃概念 我國區域計畫法第一條指出為促進土地及天然資源之保育利用，人口及產業活動 之合理分布，以加速並健全經濟發展，改善生活環境，增進公共福利，特制定本法。 同法第三條更針對區域計畫定義為係指基於地理、人口、資源、經濟活動等相互依賴 及共同利益關係，而制定之區域發展計畫。由此可知，我國要成立有關有機農業專區 的區域規劃概念必須有區域計畫法的支持依法行政，才得以使該計畫進行順利。 有機農業專區的設立是目前國內解決有機經營困境的一個很好的方法，透過這個 方法除了可以增加有機農業的競爭力，提升有機農業的規模經濟，並可以減少有機農 業區受到鄰田農藥汙染的困擾，可以說是一舉數得，相關單位也看到此一利基，紛紛 提出計畫在台糖土地或休耕田規劃成為有機農業專區。 「地域指定(面) 」與「個別農業生產者(點) 」的支援，並非二者擇一，而必須以 兩者兼顧的觀點視之。最重要的是，目標制定對有機農業的健全培育與普及有益的法 律制度。而日本針對參議院法制局「有機農業促進法草案政策要旨」之研討會的議事 記錄中，有以下的意見:立法作業部會中也曾被提出過，若將地域指定(有機專區) 作為 主要提出的重點，在英國，不是農業 ，而是指定被稱作環境區域的Environmental sustainable area(ESA) ，殷切地支持該區域。足立恭一郎認為以此作為參考，改成適合 農業的版本，進行地域指定即可。有關該地域指定的「政策效果」，已經有了一定程 度的結論，也就是在農業環境政