新型社区公共服务运行机制研究.docx

新型社区公共服务供给机制研究王丽（西南石油大学）摘要：关键词一、引言随着社会主义经济体制改革与城市化进程的推进，计划经济体制下形成的传统公共管理模式和社会格局发生了巨大变化。官僚制逐渐被服务型政府替代，“单位制”逐渐解体，“新型社区”渐次形成。社区作为一个基层自治组织，承接了由政府和企业剥离出来的部分社会管理职能,弥补了由计划经济向社会主义市场经济转轨、传统社会向现代社会转型时期出现的城市管理缺位[1]。社区成为了一种新型的有效的社会整合系统，社区公共服务对于增强社区的整合功能无疑起到重要作用，通过社区资源的有效配置，服务设施的完备建设，使社区成员产生社区满意度和社区归属感[2]。另一方面，随着广大人民生活水平的不断提高，对社区公共服务的形式和内容也有了新的要求。社区公共服务已从初级单一阶段逐步向全面社区服务阶段过渡，从满足人的基本生存保障到人的多样化、个性化需求满足。目前社区公共服务的组织运营模式对其市场化、自治化发展产生着制约；社区公共服务的内容设置也十分有限；公共服务供给主体单一，主要是政府部门，而非营利组织发育不健全且参与度不高；公共服务供给监督机制不健全，在公共服务运营中,假承包以营私的例子屡见不鲜,“没有适当的机制来处理冲突和监督公共服务经济的运作,契约承包就会成为实施最粗俗形式的政治腐败的机制”(埃利诺·奥斯特罗姆,2000)，严重影响了社区公共服务的健康发展。因此，对社区公共服务进行深入的调查研究，并相应的提出具有针对性的、现实可行的解决方案和措施，对当前社区公共服务的发展具有积极的现实意义。二、社区公共服务及其特征社区公共服务是指现代社会为了社区的需要而提供的社会公共服务，以及社区本身为满足自己的需求自行安排的共有服务[3]，本质上社区公共服务是社会公共服务，只不过它是由社区所支撑并提供的社会公共服务。社区公共服务按是否具有排他性，分为纯公共物品、准公共物品。从公共服务的公共性与市场性两个纬度来划分为以下四类：自治型、保护型、专业型和经营型。服务的类型不同其供给主体不同，供给方式也不同。李雪萍教授把社区公共产品供给机制分为四种:行政机制、准市场机制、志愿机制、自治机制[4]。四种不同的供给机制体现出四种不同的供给方式。第一，行政供给方式，所谓行政供给方式是指政府无偿供应或是直接提供公共服务，这些公共服务体现出人类正义性质，最低生活保障即是采用此种方式。目前，我国基层政府采用行政机制供给的公共服务主要有社区保障产品等。第二，自治供给方式，这种供给方式是社区自治组织作为公共服务的供应者，采用共同磋商、讨论等方式组织本社区内的力量提供服务的一种形式。采用这种方式供给的服务主要有社区环境卫生、精神文化服务等。第三，志愿供给方式，这种服务表现为志愿者服务等，是一种乐于助人的行为，服务内容主要有家政服务，捐款捐物等。第四，准市场供给方式，“社区公共服务供给的准市场方式是指供应者供给社区公共服务时引入市场机制，构建准市场制度环境[5]。”社区公共服务供给服务及物品多样、需求动态化、参与主体多元、供给方式灵活、供给主体关系复杂。供给方式更加灵活多样，从供给主体分有上文的四种，从公共服务供给的实现形式分，有政府生产或通过购买供给、委托代理供给、社会购买服务、联合协助供给、志愿供给等。供给主体关系复杂化，政府部门是社区公共服务的间接供给者，其主要通过提供财政资金、政策等方式促进社区公共事业发展和社区居委会的关系是指导和引导。社区自治组织是社区的建设者和管理者，社区公共服务的重要提供者，并对私人部门公共服务产品供给进行约束和监督。非营利及志愿者组织不以营利为目的，是政府和市场的有效补充，社区自治组织及政府对其进行扶持、引导和管理。社区公共服务各供给主体及其相互关系如下图社区公共服务供给主体及其关系图三、新型社区公共服务供给机制构建社会公共服务的好坏关系到整个社会公共事业发展，社区公共服务供给机制的优劣。社会公共服务的运转，社区公共服务供给机制是社区公共服务的一个子结构。社区公共服务供给是一个系统，有输入（政策、环境），输出（公共服务产品）；参与主体是具有自我调解、自我决断能力，能够根据内外部环境的变化，调适自己的目标及行为，也即智能元；各参与主体之间相互影响，并且相互影响、相互制约；整体功能大于单个个体功能之和，1+1大于2，就是供给系统功能大于单个参与主体功能之和。本文从四个方面构建公共服务供给机制运行，如下图 新型社区公共服务供给机制运行架构图社区公共服务供给机制在市场环境中运行，随着生产和供给逐步分离，越来越多的私人部门按照市场原则，成为了社区公共服务及产品的生产者。而政府部门、社区自治组织及非营利组织这些以公益为目的主体，则以主要供给主体模式运行。社区公共服务供给是在市场这个大环境中运行的，是市场的一个子系统。在社区公共服