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美国的社会保障制度及其启示 摘要：美国的社会保障制度建立至今已经七十多年，美国的“自由保险”型的社会保障模式，完全不同于欧洲的传统福利型模式，它渗透了美国的文化，美国的价值取向，也蕴涵着务实的精神。“他山之石，可以攻玉”，研究美国的社会保障，总结美国社会保障的优缺点，更加有助于我们认清中国社会保障制度改革的现实，从而有助于建立和完善有中国特色的社会保障制度。 关键词：美国养老保险、美国医疗保险、美国失业保险 一、美国现代社会保障制度发展概述 美国现代社会保障制度产生于20世纪30年代初。1929年,美国爆发经济危机,全国1/3人口陷于贫困。严峻的社会现实改变了多数美国人的传统观念,他们要求联邦政府对社会福利负起责任并发挥作用。1934年,罗斯福总统任命一个“经济保障委员会”,负责起草《社会保障法案》,为老年人、残疾人、儿童以及失业者提供援助。1935年8月14日该法案正式生效。《社会保障法案》的诞生是美国社会福利史的里程碑,它标志着美国社会福利政策由“自由放任”到“积极承担责任”的重大转变。它不仅仅为穷人提供援助,而且为全体人民提供基本的经济保障。在《社会保障法案》诞生后的70年里,它不断得到修改和补充,逐步形成了现今一整套的美国社会福利保障体系。1954年,法案保障的对象从原来的老年人、遗属和残疾人,扩大到农场主、农场工人、家庭服务员、自由职业者以及州和地方政府的雇员。20世纪60年代美国经济繁荣,但黑人“民权运动”与“反贫困运动”高涨,社会动荡不安,约翰逊总统提出“伟大社会”计划和“向贫困开战”,社会保障政策扩张达到高峰。到70年代中期,美国已建立起一个社会安全网,使90%以上的人享受到了社会福利。 这一套包含了生活中方方面面需求的被称为“从摇篮到坟墓”的社会福利制度具有以下特点:一是奉行三方并举的方针,实行公私并举,以公为主这是总方针;联邦、州和地方三级政府并举,以联邦政府为主;保险和补助并举,以保险为主。政府承担了提供社会福利的主要责任,但政府并不包揽一切而是鼓励(主要通过税收政策)私营企业、非赢利社会组织、慈善团体、基金会等经办社会福利项目,鼓励个人进行养老储蓄和参加非赢利性组织的各种保险及向商业公司投保各种保险。在公私两渠道并举的方针下,美国的社会保障由政府、社会和个人三个层次构成与提供。二是社会福利项目的管理多层次化。联邦政府只管理少数社会福利项目,大多数项目委托州和地方政府、非赢利组织及私营保险公司负责管理经营。三是社会福利待遇标准不一。联邦政府只为某些全国性项目规定统一标准,大多数项目的标准由各州按照本州经济发展情况和财力自行规定。因此,各地社会福利待遇相差悬殊 二、美国的社会保障制度的核心----社会保险 ( 一)美国的养老保险制度 1.第一支柱: 社会养老保险(公共部门养老计划) (1)含义。它由国会立法, 强制执行, 其主要目的是对因为退休、残病或死亡等原因, 工人及其家属的收入减少, 由社会给以该工人部分经济补偿。社会养老保险覆盖了美国约96%的劳动人口。 (2)资金来源。社会养老保险的资金主要来自于社会保障税，该税收对雇员和雇主同时征纳7.65%的工薪税，对于自雇人员征收15.3%的税收，该税收的税基设有上限，最高水准相当于当年最低工资的六倍，平均工资的两倍，在2001年，该税基的法定上限为8.04万美元，除此之外，该项资还主要来源于美国联邦收入税、美国财政部的一般资金、社会保障资金的投资收益等。 (3)获得法定养老保险金所需要的条件。一般情况下, 年龄在62岁以上、通过就业缴纳社会保障税至少10 年以上的工人都有资格领取法定养老保险, 领取数额取决于所获得的资格分数量。一个资格分对应于一定的年收入“ 标准主要根据当年的全国平均劳动收入确定并随平均收入的提高而调整。领取全额保险金要求获得40 个资格分。如果开始领取法定养老保险时的资格分不足40分, 领取的保险金将按比例减少。 (4)法定养老保险金的计算及调整。在具备领取全额法定养老保险金资格后, 工人领取的基本保险金额根据指数化的工人平均收入累积计算所得。这种计算方法反映了社会保障的收入调节功能, 原收入越高, 领取的退休保险金占原收入比例越低。相反, 原来的收入水平越低, 领取的退休保险金占原收入比例越高。 (5)社会养老保险的管理机构。社会养老保险的联邦负责机构是社会保障总署，其下设有十个人事局，六个服务中心和一个鉴定中心，这些机构下面设有分支，就这样通过成百上千的分支机构完成全国的社会养老保险工作。社保水资金属于专项收入，它与其他方面的税收合于算是完全分离的，它的资金属于集中管理，全部投入社会保障和医疗保险信托基金，执行信托委员会的决策。 2. 第二支柱:补充退休养老保险 (1)第二支柱的分类。第一类是以政府为雇主的由32个退休金计划组成的