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转型期中国社会利益结构的特殊形态与政府整合能力 郝保权 摘要：目前，中国社会正在经历着急剧的社会转型，在社会利益结构发生重 大变动的情况下，社会系统和政府体系也在受到极大的冲击而引起震荡，因而利 益结构是社会和政府系统运行内在的动力源泉。 社会利益结构是社会的最基本结构，结构总要显示出一定的动态功能，一个获 得动态稳定的社会系统若不侧重于结构整体本身的自我调节和控制，那么则很难 获得一种结构向另一种结构过渡时的可控性和平稳状态。因此，政府对社会利益 结构状况与变动趋势的认定和整合程度直接关系到社会系统的整体性稳定功能。 基于以上的认识，本论文从解读当前中国特殊的社会利益结构形态入手，通过 对市民社会利益结构与政府自身利益结构两大系统的各自剖析，得出中国政府提 升整合能力之必要性与对策分析。论文除前言与结束语外共分四部分，内容与逻 辑如下： 第一部分集中疏理利益结构及其相关概念。(1)对利益和利益结构概念，特别 是对利益概念作出全面的探究，为利益结构研究厘清理论基石；(2)先对利益结 构的构成要素进行考察，又和利益同一、利益差别、利益矛盾、利益冲突等概念 进行区分，使其概念特质更加深刻。最后指出社会利益结构应从两个层面剖析—— 市民社会利益结构与政府自身利益结构，作为我们分析某一社会利益结构的特定 观察视角。 第二部分突出转型期中国社会利益结构的特殊形态。这是本文着重讲述的两大 主体概念之一，分为三个层次描述：(1)从宏观上着眼发现当前中国社会利益结 构纷繁复杂：(2)客观表象上当前中国社会阶层结构呈现出“丁字型”形态，指出这 是由隐藏在深层的利益结构所决定的，或曰社会利益结构的集中反映。并且对当 前我国社会利益结构中阶层分化的新趋势作出理性判断：(3)指出当前中国社会 利益结构冲突的特殊形态的关键缘由——转型期中国政府体制特殊性造成的特殊 后果。其中对政府自身适当利益的现实性与不适当利益的破坏性两方面予以分析。 第三部分分析转型期中国社会特殊的利益结构形态对政府整合的影响。这部分 是文章的纽带环节，它为本文两大主体(利益结构形态与政府整合能力)之间架 起了一座联通金桥。(1)特殊的社会利益结构形态导致政府整合资源日益流失、 整合基础动摇，从而对政府整合造成诸多负面影响：使社会不稳定隐患加深、对 政治稳定产生消极影响、使政治文化的歧异程度加深、政府政治权威流失严重；(2) 从而转型期中国政府整合危机开始出现：地方本位主义重新抬头、势力日渐强大； 社会利益分配不公现象凸显；部分政治系统成员产生“离心”倾向：政治认同危机和 危机性认同相伴而生；从而对政府整合提出严重挑战，重塑政府强大的整合能力 成为一项紧迫的任务。 第四部分是转型期中国政府整合能力提升及有效整合的对策分析。此部分对本 文另一主体概念进行全面阐述，也是文章的落脚点与归宿。面对严峻的挑战，政 府在提升整合能力的同时对社会利益结构有效整合，二者同时进行，并行不悖。(1) 确定了中国政府利益整合应遵循的基本原则，指出五大原则有内在必然联系，只 有综合运用，才能使现实中的利益关系得到有效协调。(2)提出中国政府针对特 殊的社会利益结构形态加强整合绩效的具体措施。为使措施更得当、更有效，又 基于第一章的逻辑划分——市民社会利益结构与政府自身利益结构，此处分别就 两大系统提出更为精当的措施。(3)转型期中国政府整合能力的提升。在遵循和 满足政府整合能力提升的基本规律与内在要求前提下，从提升政府整合能力的基 础、关键、核心、重要途径、人力资源、手段、保障、重要内容等角度加以全面 分析。 文章的结束语部分指出了社会利益结构整合的理想目标。树立“政府一市场一 社会”三元有效互动的新治理理念，使它们形成合力，在法制轨道上运行，保障社 会多元主体在相互平等的基础上，充分表达利益，自觉协调自身利益与公共利益 之间的冲突，实现公共利益最大化，最后达到理想的利益整合目标——，‘善治”模式。 关键词： 转型期 中国社会利益结构政府整合 II The oftheChinese specialappearance socialintereststructure andthe ofthe integratedability g