国有地勘单位企业化改革内涵、过程与实践1.PDFVIP

1 国有地勘单位企业化改革内涵、过程与实践 1 2 查方勇 ，周鑫 (1.长安大学地球科学与资源学院，陕西 西安 710054； 2.中国国土资源经济研究院，北京 101149) 摘要：“地勘单位企业化”是指实现地勘单位由原来事业单位建制到转制改为现代企业的改 革发展过程，而不是仅仅实现事业单位内部企业化管理，是由地勘单位自身发展所面临问题 倒逼的选择。地勘单位企业化过程可以划分为“属地化管理-政事企分体运行-改企转制经营” 三个改革发展阶段。事业单位分类改革以来，地勘单位企业化进程放缓，在发展路径上主要 以局为单元整体推进，在动力机制上表现为政府主导或自主推动两种方式，在改革内容上以 体制机制改革为重点。 关键词：国有地勘单位；企业化改革；事企分开；现代企业制度 中图分类号：F407.1；F062.1 文献标识码：A 文章编号：1672-6995（2016）05-0050-04  从原地质矿产部 1987 年 130 号文件提出地勘单位“三化”方针（即地质成果商品化、地勘 单位企业化、地质队伍社会化），到国办发〔1999〕37 号文件要求大部分地勘队伍实行属地 化管理，并逐步实现企业化经营，到国办发〔2003〕76 号文件要求国有地勘单位加大资产 重组和结构调整力度，尽快建立现代企业制度，到国土资发〔2010〕61 号文件强调推进现 代企业制度建立，都对地勘单位企业化改革给予许多优惠政策。在全面深化改革背景下，党 的十八届三中全会明确提出“市场在配置资源中起决定性作用”，国有地勘单位改革进入攻 坚期和深水区。深入探讨地勘单位企业化内涵、过程及改革现状，十分必要和迫切。 1 国有地勘单位企业化内涵 什么是“地勘单位企业化”？目前，根据文献检索可以发现有两种不同的观点：一种认 为，“地勘单位企业化”是指实现地勘单位内部生产经营企业化，是地勘单位“去行政化” 后的结果选择，形成地勘单位“外戴事业帽子，内走企业路子”的“非事非企”的制度安排。 这种观点强调“事企分开”，强调在地勘单位内分成企业和事业两部分，认为“企业化”就 是多办企业 [1]。另一种认为，“地勘单位企业化”是指实现由原来事业单位转化为地勘企业 [2]，不是仅仅实现事业单位内部企业化管理，而是在人事管理、财务核算、薪酬发放、项目 承揽、产业布局等工作均按照企业要求管理和运营。虽然表面上两种观点有所不同，但实际 上二者都强调改变地勘单位事业管理体制和经营机制现状，借鉴国有企业经营管理模式，实 现地勘单位企业化经营与管理。 综合前人研究成果，结合我国近三十年来国有地勘单位改革历程，根据新常态下地勘行 业发展趋势及我国深化经济体制改革总体要求，当前，“地勘单位企业化”应该是实现地勘 单位由原来事业单位建制到转制改为现代企业的改革发展过程，而不是仅仅实现事业单位内 部企业化管理。这里强调四层含义：第一，地勘单位企业化改革需要一个过程，不能一蹴而 就，这是由于地勘单位从设立以来在事业单位体制运行过程中积累下来的困难和遗留问题所 决定的。事业单位企业化改革一般需要经历“事业单位—企业化管理事业单位—企业”[3]                                                               1收稿日期：2016-03-13；修回日期：2016-04-01 基金项目：国土资源大调查项目（1212011120358） 作者简介：查方勇(1982-)，男，安徽省安庆市人，长安大学地球科学与资源学院讲师、博士研究生，研究 方向：资源开发与保护。   1    [1] 发展过程。第二，地勘单位企业化目标是转变原来事业单位管理体制和运行机