农村社区志愿服务发展的swot分析 - 社会学视野.doc

农村社区志愿服务发展的SWOT分析 摘 要：近些年，社区志愿服务在国家民政部门的主导下取得了长足进展，农村社区志愿服务也逐渐丰富发展起来。当前农村社区志愿服务存在着农民参与意识不强，参与度低，“行政化”色彩浓厚，社会化水平低，制度体系不健全，服务水平偏低等问题。为了更好地促进农村社区志愿服务，应该坚持以人为本的原则不动摇，切实加强对农村社区志愿服务活动的指导和扶持，构建农村社区志愿者服务网络体系，建立健全农村社区志愿者队伍建设的制度体系，积极探索农村社工指导下的社区志愿服务模式。 关键词：志愿服务 农村社区志愿服务 SWOT分析 一、问题的提出 志愿服务是一种没有待遇和非责任的，以有组织性的方式来提供利于他人的服务，其范围可以是组织或整个社会。志愿服务国际交流协会在《全世界的志愿服务》[1]一书中这样认为。志愿服务以其不同于政府组织和企业组织的方式为社会提供着一种特殊的服务。 为了全面贯彻落实科学发展观，加强农村基层组织建设，深化村民自治，帮助农民群众解决生产生活中的一些实际困难，发挥志愿者在社会主义新农村建设中的重要作用，在广大农村进一步形成浓厚的奉献、友爱、互助、进步的时代新风，推进社会主义新农村建设，中组部、民政部等13部委于2006年2月20日联合下发《关于在农村基层广泛开展志愿服务活动的意见》。《意见》指出，农村基层志愿服务是指各种社会组织和个人，利用自身的资金、技能等资源，自愿为农村公共事务、公益事业和农民群众提供帮助或服务的行为。[2] 截至2007年底，中国青年志愿者协会已建立36个省级志愿者协会、2/3以上的地市和区县志愿者协会、2000多个高校志愿者协会和19万个志愿者服务站（服务中心、服务基地），注册志愿者达2511万多人；全国登记注册的社区志愿组织8万多个，注册社区志愿者达到1800多万人。随着《关于在农村基层广泛开展志愿服务活动的意见》等的实施，社区志愿服务领域从城市逐步向农村扩展，全国农村确定的14.8万个贫困村也结合整村推进扶贫规划，有计划地开展了志愿服务活动。[3] 随着城乡社区建设的不断推进，对社区志愿服务提出了新的目标和任务，农村社区建设的深化发展要求农村社区志愿服务不断跟进。 二、农村社区志愿服务发展的基本状况及特点 社区志愿服务是社会组织和个人自愿用自身的时间、技能等资源，在社区为居民和社区慈善事业、公益事业提供帮助或服务的行为。[4]现代文明社会的发展，要求越来越多的志愿者参与到志愿活动中来，近些年我国农村社区志愿服务也正迂回前进，尤其是农村社区志愿者数量的稳步增长表明，中国的农村社区志愿服务的发展并非只是一时躁动，他们的理性参与以及政府的合理引导正促进志愿服务事业迈上新台阶。 （一）从志愿者人数来看 中国社会工作协会志愿者工作委员会副主任兼总干事袁媛2009年4月23日在武汉接受记者采访时说，我国社区志愿者注册人数已超过1000万人，去年参加社区志愿服务活动的人数达3000万人次，目前有100万社区志愿者参加日常志愿者服务活动。[5]2008年，社区志愿者组织43万个，比2007年增加16万，增幅达59.3%。而2007年，社区志愿者组织有27万余个，比2006年增加了3倍多；2008年，社区志愿者3000余万人，而2007年社区志愿者有2000多万人。这样的变化不能不用突飞猛进表示。[6] 这组统计数字里我们没有看到具体农村社区志愿者的人数，但是从全国农村结合整村推进扶贫规划确定的14.8万个贫困村开展的志愿服务活动，可以看出农村社区志愿服务才刚刚开头，未来的发展有着相当大的空间。 （二）从志愿者组织类型来看 在广大农村社区，村委会是基层志愿服务的具体组织者和实施者，开展志愿服务的重要力量有村共青团、妇联、计生协会、民兵连、调解委员会、治保会等群团组织，老年协会、残疾人协会、红白理事会、科普协会等社区性民间组织以及农村各种专业经济技术组织，这些组织发挥各自优势，组织其成员（会员）开展了丰富多样的志愿服务。另外，利用乡村科普活动站、科普宣传栏和基层科普员队伍面向广大农民开展了科普志愿服务等。 （三）从志愿服务的内容来看 农村社区志愿服务主要包括农忙突击、环境保护、植树造林、接水送电、矛盾调解等公共事务服务，社区居民间的互帮互助服务，针对农村空巢家庭老人、残疾人、低收入家庭及重病人士的助孤扶弱服务，社区防疫、防火、防洪等社会应急服务，献血、公益捐赠、群众文艺、体育、联谊活动等公益慈善服务，组织青年外出务工、预防青少年犯罪等青少年成长服务，志愿者的注册、宣传、招募、培训、活动组织等。 （四）从志愿服务的领域来看 当前和今后一个时期农村基层志愿服务的主要领域是：以贫困户、老年人、未成年人、残疾人、五保户、优抚对象、特困党员、外出务工人员家庭以及刑释解教人员、社区矫正人员为重点服务对象