南方雪灾对城市应急能力建设的警示.pdfVIP

：11 【．【．一l-【： 南方雪灾对城市 应急能力建设的警示 口 文 代宝乾／编辑 柯妍 2008年1月12日至2月3日持续的 连锁反应。国家领导人亲临抗灾一线， 这次冰雪风暴，导致中国南方和中 大雪和冻雨，使我国南方十多个省遭受 公安、交通、电力等部门抢险人员以及 部十多个省的交通和电力供应受到严重 了50年不遇的持续雨雪、冰冻等自然灾 部队官兵等在抗灾中的无私奉献和牺牲 影响。仅在广州，数十万名回乡过年的 害，受灾人数过亿，并造成电力中断、水 精神表现值得称赞。这次雪灾也让人们 旅客滞留多天，有数万人不顾湿冷天 管爆裂，十多个机场、众多高速公路关 看到，在应对复杂、多项并发和罕见自 气，在一周内天天在火车站外等候上车 闭，京广铁路主干线和诸多铁路路段及 然灾害方面，城市的应急能力亟待加 机会。此外，在许多城市，数万旅客的 国道停运，导致人员和物质流动阻滞等 强 行程受到阻延。 42科技智囊2008年3月 我国是世界上灾害发生频率最高、 多重能源，包括核能、沿海风能、太阳 生时，社会经济会受到巨大干扰，需重 种类最多、破坏损失最为严重的国家之 能等等，缓解对于电、煤等资源的严重 点加强复杂危机的预防与处理。 一 。 历史和现实情况表明，城市灾害源 依赖问题。否则，交通运输设施一旦遭 _ 要重视小概率但后果严重的突发事 于城市化进程，城市由于其人口和财富 遇自然灾害的袭击等导致中断，则南方 件的预警．预防和处理。此次大雪是50 的高度集中，各类生产和生活设施的密 经济将再次面临停止运转的威胁。 年罕见。不过，在危机预警和预防时， 集以及广大民众对现代公共设施的强烈 _ 我国南方一些资源贫乏但经济发达 即使是罕见灾害，一旦发生其后果极其 依赖，加剧了城市对灾害承载的脆弱 地区的资源储备问题应借鉴日本的经验， 严重，也应列入预防范围之列。我们现 性。同时，城市灾害具有群发性、交叉 将此作为战略性问题提到议事日程上来。 有 “单灾种”的应急 “版本”该到 “升 性，易于诱发次生灾害等特点。我国现 至于无资源地区的资源储备问题国家应 级”的时候了。应加强高效集中的应急 行城市灾害管理仍沿用计划经济体制下 有战略性的考虑。 管理系统、应急救援物资、设备以及队 形成的分灾种、分部门的单一城市灾害 _ 经济布局的不合理，导致流动人口 伍区域间联动和协作的模式等方面的研 管理模式，缺乏灾害管理的整体性和系 压力太大。通过经济的均衡发展，可以 究。 统性。一旦出现灾害，往往由于 “贻误 让更多居民或者农民工能够就近就业， 城市灾害应急管理工作是一项具有 战机”，造成人员伤亡及财产的损失，甚 减少类似春运等情况给铁路、公路交通 长期性、艰巨性、阶段性的工作，控制 至是相当惨重的损失。 带来的集中压力。 与预防事故的发生，需要全社会严肃认 此次南方雪灾对于城市应急能力建 _ 要重视多维．相互作用的复杂危机 真地进行全过程、全方位、全天候的动 设提出了考验，也让我们多了如下思 的预防与处理。现有的灾害预防方案以 态管理，同时要针对新形势下出现的新 考： 及各主管部门对此次雪灾的估计，都没 问题，探索新思路、研究新方法，建立 _ 电气化铁路必须要有抗灾害能力配 有考虑到多项危机同时发生的应对，当 一 套行之有效的理论体系，加大力度进 套建设。电气化铁路沿线供电设施必须 铁路中断、公路堵塞、飞机转降、电力 行应急救援关键技术研究，将损失降到 达到“抗暴雪设计标准”，现有不达标的