农村剩余劳动力转移的路径选择.pdfVIP

第lO卷第1期 江西行政学院学报 Vo1．10，NO．1 2008年1月 Journal of Jiangxi administration institute Jan．2008 农村剩余劳动力转移的路径选择 任贵苓 (山东师范大学，山东 济南 250014) [摘 要]农村剩余劳动力能否实现顺利转移，已经成为解决“三农”问题的关键。要实现农村剩余劳动的转 移，首先，要打破城乡二元经济社会结构，改变阻碍劳动力转移的旧体制；其次，积极推进我国城市化进程。加快小 城镇建设；第三，增强乡镇企业活力，提高劳动力吸纳能力；第四，建立城乡统一的劳动力市场，引导农村剩余劳动， 力有序转移；第五，加强对农村劳动力的培训，提高他们的整体素质。 [关键词]剩余劳动力；转移；路径 [中图分类号] F304．6 [文献标识码] A [文章编号]1008—6463(2008)01—0065—04 “三农”问题的核心是农民问题，重点是农民增收 接的影响就是把农村剩余劳动力束缚在了农村，束缚 问题。而要富裕农民，就必须减少农民，加快农村剩余 在了土地上．从根本上制约了农村剩余劳动力的自由 劳动力向城市及非农的二、三产业转移。目前我国农业 流动。 生产需要的劳动力仅为当前农村现有劳动力的1／3，停 城乡二元经济社会体制包括传统的户籍制度以及 滞在土地上的剩余劳动力已达1．7亿人。Ⅲ农村剩余劳 附着在户籍上的文化教育、社会保障、医疗制度等，它 动力能否实现顺利转移。已成为解决“三农”问题的关 们分别在不同方面、不同程度上制约着剩余劳动力的 键。 自由流动。 一 、 农村剩余劳动力转移的制约因素 首先，传统的户籍制度对农村劳动力转移的作用。 (一)传统的城乡二元经济社会结构从根本上制约 现行的户籍管理制度是在20世纪5O年代中后期为适应 了农村剩余劳动力的自由流动。 计划经济体制的要求而建立和完善起来的。它是城乡 城乡二元结构体制造成了国家在国民经济分配政 二元结构的产物．也是城乡二元结构的凝固剂。计划经 策上“重工业轻农业。重城市轻农村，重市民轻农民”的 济体制下形成的户籍制度把公民人为地分为农业户口 格局。二元结构体制的存在。虽然克服了发展中国家工 和非农业户口。这种户籍制度使大量剩余劳动力滞留 业化初期的资本积累不足与有效需求不足。在较低的 在农村．在城乡之间树立起了一道坚固的壁垒，限制了 国民收入水平上实现了较高的工业化水平。但是它使 农村劳动力向城市的正常流动，使得上亿农民工难以 农业发展严重落后于工业和其他产业，农民收入水平、 改变农民身份，进入市民阶层，而只能在过年过节、农 消费水平远远落后于城市居民，使城乡差距、地区差距 忙等时节往返奔波于城乡之间，造成中国特有的 “候 不断拉大。城乡二元结构体制对剩余劳动力流动最直 鸟”现象。传统的户籍管理制度现在已经成为限制劳动 [收稿日期]2007—10—10 [作者简介]任贵-~(1985一)，女，山东嘉祥人，山东师范大学政法学院2006级硕士研究生，研究方向为当代社会 发展问题。 一 65— 力流动、人才流动、人口流动的一种制度性障碍，对建 构成了对农村劳动力需求的排斥。随着社会主义市场 设统一完善的社会主义市场经济体制十分不利，对城 经济体制的建立与完善，以及企业改革步伐的加快，使 市化发展也十分不利，亟需改革。 沉淀在企业内部的冗员有相当一部分游离出来。而农 其次，城乡教育体制的差异对劳动力转移的作用。 民进城意味着将与城市下岗职工竞争本来就缺乏的工 在教育的投入方面，政府对城市的投入和农村相比存 作岗位，使得城市居民对农民进城有一定的排斥抵触 在着巨大的差距。城乡教育的投入分别由不同级别的 情绪。有些行政干预要求企、事业单位不得招聘外来民 政府负责，具体到九年制义务教育，市、县