中国固体废物污染环境防治法研究-德中环境与能源促进中心.pdfVIP

中国固体废物污染环境防治法研究 目录 1. 绪论 1 2. 《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》 3 2.1 简介 3 2.2 法律条文简述 3 3. 大连地区地方性污染防治 7 3.1 各种类“固废”防治标准 7 3.2 大连市地方性污染防治条款 10 4. 总结 12 4.1 中国环境法法制现状和个人建议 12 5.2 总结 13 作者：德中环境与能源促进中心 刘多 1 1. 绪论 中国在短短的30 几年时间里产生的环境问题比发达国家在近百年里产生的 还要多、还要严重，虽然这里有着历史的因素，但环境问题的严重性、复杂性和 迫切性是中国历史上没有遇到过的。 环境问题因人类社会活动范围在广度和深度上的扩展而成为显性。环境问题 是一个社会问题，因为它牵涉着广大民众的切身利益;环境问题也是个发展问题， 因为当今世界的很多环境问题都能归结到人口增长、贫困等问题上来;环境问题 还是个发展模式问题，因为很多的学者都认为工业革命以来的单线型经济发展模 式是环境问题的罪魁祸首;环境问题更是一个法律问题，因为很多的环境问题都 表现在当人们面对困惑时的制度缺位。 中国正处于崛起发展的初级阶段，因此，国内实际的环境问题也较为复杂。 2013 年1 月12 日，亚洲开发银行和清华大学发布《中华人民共和国国家环境分 析》报告称，中国 500 个大型城市中，只有不到 1%达到世界卫生组织空气质量 标准。多位专家接受《经济参考报》记者采访时表示，治理 PM2.5 超标，应尽快 在工业结构、能源结构、城市规划等方面采取措施，顶层设计治本之策。两日后， 北京市环境监测中心数据显示，截至当日 10 时，城区和南部地区直径小于 2.5 微米的颗粒物(简称PM )小时浓度仍在每立方米250 微克以上，使得能见度小于 2.5 2000 米。此测量浓度远超过2012 年颁布、2016 年实施的《环境空气质量标准》 规定每立方米35 毫克(一级天)和75 毫克(二级天)。 自环境法产生以来，人们越来越感觉到传统法律在面对环境问题时的无奈。 法学界在对原有的法律机制进行修修补补的同时，将目光更多地投向了环境伦理 学、环境经济学、公共政策等学科领域。面对环境问题的法律学人，不得不重新 思考那个古老的命题：法律与伦理道德的关系。现代环境法要求人们不得不进行 伦理道德概念的重新界定和伦理道德范围的理性扩展。 古代的环境伦理思想虽然看似有原初宗教和图腾崇拜的意蕴，但其崇尚的 “整体论”思想还是值得我们积极地去借鉴。当我们用这种思想去审视我们现在 的环境立法时，就会发现现行的环境法中有很多的故意割裂生态环境链条的地方。 很多的立法都是交由不同的部门来进行，在部门利益的驱动下，单项立法的综合 性和整体性较差。这样，虽然有了操作性上的方便，但一个区域乃至整体的生态 利益遭到了似乎“合法”的“破坏”，而这不能不说是环境法的悲哀。如我国现 在缺位的湿地立法，只在地方立法的条例中有零星的表现。从现实立法体制上看， 湿地既不属于林业、草业，也不归于河流、耕地，在我国的各部门中处于一种尴 尬的境地，但湿地的生态功能却是我们整个的生态系统所不可或缺的。 面对上述问题，我们需要重新建构我们的立法理念和立法机制。在总体上， 我们应该以“整体论”、“系统论”思想去指导立法，在立每一部法的时候都应该 在总体上进行生态考量，充分地尊重生态规律，将环境影响评价制度应用到制度 和法律法规的建设领域，因为一个项目对环境的影响充其量只是一个点上的问题， 而一部法律或法规实施后的影响面是巨大的，其后果更是无法挽回的。法治的必 要条件是要有良法、善法，提高环境法的质量，首先在于立法理念和立法体制的 改良和改善。 中国1979 年颁布了《中华人民共和国环境保护法(试行)》。这部法借鉴发达 1 国家的经验,针对中国当时的环境状况,根据当时对环境问题的认识,确立了环