业务政策非自愿移民.pdfVIP

世界银行业务手册 OP 4.12 业务政策 2001 年 12 月 这些政策系为世界银行职员使用而制定，因而可能未对该主题做完全详尽的论述。 非自愿移民 注：非自愿移民业务政策和世行程序 OP/BP 4.12 共同取代非自愿移民业务导则 OD 4.30。 本项业务政策和世行程序适用于所有自 2002 年 1 月 1 日起进行项目概念审查的项目。如有 疑问，可咨询社会发展局（SDV）局长。 1 1. 世行 过去的经验表明，发展项目中的非自愿移民不仅没有缓解，反而常常导致 了严重的经济、社会和环境风险，如：生产体系解体；人们失去生产资料或收 入来源，面临贫困的威胁；人们搬迁到其生产技术可能不太适用而且资源的竞 争加剧的环境中；社区团体和社会网络力量削弱；亲族被疏散；文化特性、传 统权威及互助的可能性减小或丧失。因此，本政策包括说明和减少产生以上贫 困风险的保障措施。 政策目标 2. 如果不精心计划并采取适当措施，非自愿移民可能会造成长期的严重困难、贫 穷和对环境的破坏。因而，世界银行非自愿移民政策的整体目标如下所示： 2 （a） 探讨一切可行的项目设计方案，以尽可能避免或减少非自愿移民。 （b） 如果移民不可避免，移民活动应作为可持续发展方案来构思和执行。应 提供充分的资金，使移民能够分享项目的效益。应与移民3进行认真的协 商，使他们有机会参与移民安置方案的规划和实施。 （c） 应帮助移民努力提高生计和生活水平，至少使其真正恢复到搬迁前或项 4 目开始前的较高水平。 涉及的影响 1 5 6 3. 此项政策涉及的政治经济影响 既起因于世行援助的投资项目 ，同时也是由下列 因素造成的： 7 8 （a）强制性地征用土地 ，导致 （i） 搬迁或丧失住所； （ii） 失去资产或获取资产的渠道；或 （iii） 丧失收入来源或谋生手段，无论受影响的人是否必须迁至它处； 或 （b） 强制性地限制利用法定公园和保护区9, 从而对移民的生活造成不利的影 响。 4. 此项政策适用于导致非自愿移民的所有项目内容，无论其资金来源如何。它还 适用于造成非自愿移民的其它活动，这些活动据世行判断，（a）与世行援助的 项目有直接且重大的关系；（b） 对于实现项目文件中规定的目标是必要的；（c） 与项目或计划与项目同期开展。 5. 有关本政策的应用和范围，由移民安置委员会负责解释 （见世行程序 BP 4.12 10 《非 自愿移民》，第7段）。 要求的措施 6. 为了解决本政策第 3（a）段中提到的影响问题，借款方应编制一份移民安置规 划或移民安置政策框架（见第 25—30 段），其中涵盖以下内容： （a） 移民安置规划或移民安置政策框架采取相应措施，确保移民 （i） 被告知自己在移民安置问题上的选择权和其它权利；