要参排版总第149期23期-三校修订稿小都-清华大学中国农村研究院.pdfVIP

“三农”决策要参 2016 年第23 期 （总第 149 期） 国农村研究院 2016 9 月19 日 农企对接 农有企营 打造农商利益共同体 ——正大集团创新PPP 模式发展现代 业案例剖析 内容摘要：近年来，正大集团与地方政府和广大农民紧密合作， 把基础设施建设中的 PPP 模式改造运用于发展现代农业企业，将 企业建成 “农民所有、公司经营”的农商共同体。在这种创新模式 下，农民获得了稳定的资产收益，有助于增收和脱贫；企业扩大了 经营规模和市场份额，有助于提高产品质量和降低环境污染风 ； 政府找到了农企对接的有效途径，有助于在稳增长中实现转方式。 将 PPP 模式推广到发展现代农业中，为规模经营在稳定农村基本 经济制度前提下找到了新出路，对建设中国特色的农业现代化道 路，具有机制创新的探索意义。 关键词：PPP 模式 农有企营 资产收益 现代农业 - 1 - 破解小规模农业困境，是中国农业现代化面临的难题。大规 模大兼并的路不合国情（基本制度），小规模高补贴的路不合世情 （国际规则）。中国能否在符合国情世情的条件下，开创性地走出 一条不靠兼并也不靠补贴的农业现代化道路，是农民继实行家庭 联产承包责任制摆脱 “贫困陷阱”后进一步摆脱 “中等收入陷阱” 的关键。 2007 年以来，正大集团与地方政府和广大农民紧密合作，创 造性地把基础设施建设中的PPP 模式改造运用于发展现代农业企 业，将新建企业建成“农民所有、公司经营”的农商共同体。截 至目前，已有北京平谷300 万只蛋鸡 （投产）、 北襄阳 100 万头 生猪、广东湛江 1 亿只肉鸡、江苏南通 1500 万只肉鸡、吉林榆树 1 亿只肉鸡（在建和部分投产）、河北衡水 3000 万只肉鸡、吉林 松原300 万只蛋鸡（立项）等项目。“农有企营”这一模式，不仅 使农业规模经营在稳定农村基本经济制度的前提下找到了新出 路，而且使农民通过资产收益获得了长期稳定的收入来源，具有 机制创新的改革探索意义。 一、发展现代农业的创新PPP 模式 在现行政策法规框架下发展现代农业，农民面临资金、技术、 市场瓶颈，企业面临土地制度的约束。政府通过农企对接构建现 代农业体系的设想，历经农工商一体化经营、农业产业化经营、 发展订单农业等多种尝试，终因无法形成利益共同体而难以打造 全产业链。正大集团起初采用的也是征地建厂的传统发展模式， - 2 - 随着征地成本提高、城镇建设用地指标减少等政策约束条件收紧， 正大集团及时调整发展策略，与地方政府和农民一起，将基础设 施建设中的PPP 模式改造引入现代农业企业建设，走出了一条政 企合作、农企对接的发展现代农业之路。 以正大集团平谷 300 万只蛋鸡项目为例，政府、农民、企业 三方共建现代农业企业的PPP 运行模式如下： 首先，农户成立合作社，在农业用地和农村建设用地上 建 ① 大型蛋鸡场，这样土地不用变性 。但农民合作社因无资产抵押而 难以获得贷款，规模化养殖场建不起来。其次，农民合作社委托 企业代建，明确合作社作为蛋鸡场所有人的身份，以企业资产为 抵押，解决融资难问题。这样就化解了企业缺地和农民缺钱的发 展悖论。在融资过程中，政府以财政支农资金或扶贫、助残等专 项资金加入，和企业自有资金共同组成融资平台 （在本案例中各 为 15%的资本金），以30% 的资本金撬动 70% 的银行贷款。政府 注入资本金，主要是根据财政资金性质，将特定帮扶对象如贫困 户、低保户和残疾人纳入合作社，使其作为合作社成员获取资产 ①有关法规规定，“农村集体经济组织、农民和畜牧业合作经济组织按照乡 （镇）土 地利用总体规划，兴办规模化畜禽养殖所需用地按农用地管理，作为农业生产结构调 整用地，不需办理农用地转用审批手续”，“其他企业和个人兴办或与农村集体经济 组织、农民和畜牧业合作经济组织联合兴办规模化畜禽养殖所需用地，实行分类管理。 畜禽舍等生产设施及绿化隔离带用地，按照农用地管理，不需办理农用地转用审批手 续”，“管理和生活用房、疫病防控设施、饲料