3《含氢氯氟烃重点替代品推荐目录（第一批）（征求意见稿）》编制说明.PDFVIP

附件3 《含氢氯氟烃重点替代品推荐目录（第一批 ） （征求意见稿 ）》编制说明 一、背景 《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书》（以下简称 《蒙特利 尔议定书》）规定的受控消耗臭氧层物质 （ODS）共有6大类：全氯 氟烃、哈龙、四氯化碳、甲基氯仿、甲基溴和含氢氯氟烃。其中， 全氯氟烃、哈龙、四氯化碳、甲基氯仿已经淘汰。在上述四种物质 淘汰过程中，环境保护部曾于2004年发布了 《消耗臭氧层物质替代 品推荐目录 （第一批）》，并于2007年对目录进行了修订和更新，推 荐了全氯氟烃、哈龙、四氯化碳、甲基氯仿等ODS物质的替代品。 两批消耗臭氧层物质替代品推荐目录的发布，对上述ODS物质的淘 汰起到了积极的推动作用。相关部委、各级地方政府、行业、企业 积极响应，推进替代品的应用，实现了替代品的推广和市场化，帮 助我国于2010年顺利实现以上四种ODS物质的淘汰，其中全氯氟烃、 哈龙的淘汰更是比 《蒙特利尔议定书》要求的时间提早两年半完成， 为我国争取了极大的国际荣誉。 含氢氯氟烃 （HCFCs）是 《蒙特利尔议定书》规定的受控消耗臭 氧层物质 （ODS）中使用数量最大的一类物质，被广泛用作制冷剂、 发泡剂、清洗剂等用途。HCFCs不仅破坏臭氧层，同时也是全球变暖 7 — — 潜能值 （GWP）较高的一类温室气体。我国是当前全球最大的HCFCs 生产国、使用国和出口国。2010年，我国用于受控用途的HCFCs生 产共44万多吨，占全球总产量的78.5%；国内HCFCs消费近30万吨， 占全球总消费量的48.8%。 2007年9 月，第19次 《蒙特利尔议定书》缔约方大会通过了 关于含氢氯氟烃加速淘汰的调整案,发展中国家对于HCFCs物质的 最终淘汰时间被提前了10年，需在2013年将HCFCs的生产和消费 冻结在2009和2010年的平均水平上（基线水平），到2015年、2020 年、2025年和2030年实现上述基线水平10%、35%、67.5%和97.5% 的削减，2030-2040年仅保留基线水平的2.5%用于已安装设备的维 修。 为履行 《蒙特利尔议定书》淘汰HCFCs，我国积极争取多边基金 赠款支持各行业的淘汰活动，编制了第一阶段HCFCs淘汰总体计划 和聚氨酯泡沫、挤出聚苯乙烯泡沫、房间空调器、工商制冷、清洗 和制冷维修6个消费行业第一阶段HCFCs淘汰管理计划，并通过与 行业协会和企业的深入研讨选择了一批环保低碳的替代技术。2011 年，第64和第65次 《蒙特利尔议定书》多边基金执委会批准了我 国消费行业第一阶段淘汰计划，共批准资金2.7亿美元。在第一阶 段履约过程中，我国环保低碳替代技术取得了迅速发展，在房间空 调器、工商制冷、聚氨酯泡沫、聚苯乙烯泡沫等行业成功地开发应 用了碳氢化合物、二氧化碳、水、丙烷、二氟甲烷、氨等低GWP 的 替代技术，不仅保护了臭氧层，而且带来了显著的气候效益，得到 国际社会的认可。第一阶段淘汰过程中，共有133条生产线进行了 — —8 替代技术改造，并对相关安全标准、产品标准进行了修订，主要替 代技术已逐步市场化，显示出良好的发展势头。 二、必要性 按照 《蒙特利尔议定书》规定的HCFCs淘汰进程，我国已实现 2013年HCFCs和2015年削减10%的目标。但是，与全氯氟烃、哈龙、 四氯化碳、甲基氯仿的淘汰相比，HCFCs的替代技术相对复杂，且与 应对气候变化问题紧密相关。我国目前尚未出台针对HCFCs类物质 替代品的推荐目录，各地方在履约过程中缺乏替代品方面的相关指 导意见，不利于行业替代品的选择以及履约工作的深入开展，HCFCs 替代品推荐目录的出台迫在眉睫。 当前，HCFCs主要有两类替代品。第一类是高GWP 的氢氟烃类 （HFCs）物质，该类物质在发达国家广泛使用多年，已实现大规模 商业化，目前在国内也被广泛应用。但近年来，国际社会高度重视 气候变化问题，对限制HFCs类物质的生产和使用的呼声非常强烈， 中美两国元首于2013年在会晤中对HFCs进行管控达成原则共识， 两国关于气候变化的共同声明中多次强调对HFCs进行管控。发达国 家已经率先管控H