时代变革下的中国及其气候领导力从被动的跟随者到-ECCPlatform.PDFVIP

政策简报 年 月 时代变革下的中国及其气候领导力 从被动的跟随者到 全球秩序的关键塑造者 李莉娜 德国智库阿德菲 杨富强 自然资源保护协会 中国项目 当前，许多国家的内政外交以及国际政治秩序正在经历着巨大的变化。解决全球气 候变化问题亦迫在眉睫。唐纳德 特朗普出任美国总统后宣布美国将退出 “巴黎气 候协议”，这对国际气候领域的合作和气候外交工作都造成了一定的负面影响。国 际社会期待中国能够在全球气候事务中承担领导作用，以弥补所面临的巨大领导力 空缺。本文试图提出中国在全球气候问题中展现其领导力的具体建议，并为中国承 担这一角色提供依据。本文从中国在国际政治体制中扮演塑造者角色发挥建设性作 用入手，这一定位不仅代表了中国外交的战略方向，同时也为欧洲国家与中国共同 开拓气候领导力提出了新的机遇与挑战。 国际政治正经历巨大变化 当前，许多国家的内政和外交都在经历巨大的变化。尤其是西方国家，正处在政治 合作形势逐渐严峻的关键阶段。同时，国际社会中有效应对气候变化的窗口期也逐渐收 紧，此时严峻的国际政治合作形势不利于有效的气候外交与合作的展开。 民粹主义的新一轮兴起－－包括各种政治势力对其的利用和助长，扰乱了西方社会 的内政环境，并深刻影响着国际关系的现状，特朗普的当选便是一个典型的例子。民粹 主义者抵制全球化，不论是商品、人员和信息的自由流动，还是国际合作相关机构及其 活动。然而，在众多问题中，气候变化和可持续发展是无法依靠单一国家解决的全球性 挑战。 值得注意的是，今年已经进行的选举也释放了一些积极的信号，比如澳大利亚、荷兰、法国的选举 结果暗示了民粹主义的发展势头可能已经达到并过了顶峰。法国的马克龙新政府可能重新启动法德 “改 革引擎”，并提升和巩固欧盟合作。与其说民粹运动是正在逐渐蓄势的浪潮，不如说它是起伏不定的波 浪。 影响：欧盟气候合作与外交 随着其他被认为更加具有政治紧迫性的问题浮现，气候变化问题在政治家和决策者面前的重要性可 能下滑。希腊、葡萄牙、意大利的债务预算危机，席卷波兰和意大利的宪法危机，英国退出欧盟进程及 其结果的不确定性，匈牙利、波兰、法国、荷兰内部反自由主义的议程和压力集团，主导德国以及巴尔 干沿线政治话语的难民危机，跨大西洋合作关系可靠性的减弱，都可能超越气候变化问题受到更多的关 注。但是，根据近期的欧盟民意调查，欧盟公民认为气候变化问题仍占据重要地位，且跨国合作对于这 一问题的解决是必要的。 随着极右政治派别以及民族主义党派在部分欧盟国家中影响力的上升，欧盟内部的合作空间逐步减 小。一方面是由于这些极端右派和民族主义党派的执政，比如在匈牙利和波兰，而另一方面也是因为主 流党派的影响力逐渐变小，比如在法国和荷兰。加上欧盟机构试图避免自身和成员国政府受到政治压力， 因此欧盟在国际气候政策中的领导力面临着挑战。 但是局面也并非完全悲观。尽管欧盟层面复杂的决策程序影响了其参与国际多边进程包括 “联合国 气候变化公约” （ ）谈判的灵活性，但欧盟及其主要国家的气候政策一直处于全球领先地位。 比如，巴黎协议的达成就被认为是欧盟气候外交领域的一个成功案例。但问题在于这些愿意展现气候领 导力的欧盟主要成员国如何继续保持与欧盟机构的紧密合作，继续制定并执行相关气候外交政策。 影响：美国气候外交 2017 年6 月 1 日，美国政府宣布退出巴黎协定，这严重挫败了全球气候外交的势头。尤其因为美国， 作为目前全球碳排放量第二和历史碳排放量最大的国家，在巴黎协定主要内容的协商上曾起到过决定性 的作用。 但是巴黎协定还将继续存在并发挥作用。迄今为止，已有超过 个国家批准了巴黎协定。特朗普 宣布退出巴黎协定的决定后，中国与包括德国、法国、意大利、日本、加拿大、和俄罗斯在内的其他国 家，一起重申了对巴黎协定的承诺。即使就美国而言，其国家减排贡献也不会完全推倒重来，许多减排 相关的行动会在州或市等次国家层面开展，或者借由商业契机推动，而总之并不会消失。 中国与美国 （奥巴马政府）的气候合作，以及双方联合展开的气候外交工作，有效促进