政策规划、执行与评估.pptVIP

公共政策碩士在職專班 根據達爾文「物種進化論」：物競天擇 國家競爭力決定於國家回應外在環境變 遷的政策行為；政策行為固然包括政策 思維的建構、政策規劃、政策執行及政 策評估。然而，「徒法不能自行」，真 正具體體現政策效益的，終究需要透過 政策執行力。 糟糕的決策如果執行得好，會勝過執行得很糟糕的高明決策。 Peter Schutz 物競天擇；天行健君子以自強不息 投入 政治環境 　　 自由化、民主化 後現代社會 全球化、資訊化 政　治　系　統 產出 需求 支持 政策 回　　饋 風險社會 政策的執行力決定於四大要素： （一）政策執行者對政策的瞭解程度，包括對政策目 標、政策問題的瞭解，以及針對目標與問題提出 執行計畫的縝密度。 （二）執行者的政策信心；在當前全球化衝擊下的風 險社會，政策執行的信心來自於有效管理風險的 應變力及組織領導力，方能激起執行政策的勇氣。 （三）政策執行的統合力；政策執行的各組織分工，權 責必須明確，功能互補，分工協調，運行順暢；資 源有效整合，免除浪費。 （四）有效力的政策行銷，盡可能爭取最大多數公民的 支持，並降低利益損傷者及團體的杯葛。 政策目標的確定 政策主體所要達成的目的、指標和效 果；從這個定義來看，它應可歸納為二 項 特性，即問題的針對性和未來的預期性。 　政策目標的分類：從社會需求的優先地位 來看，公共政策目標概可分為基本目標和 具體目標；具體目標又是從基本目標衍生 出來，這種關係就如憲法與法律的地位關 係。　　 政策問題的界定 1.問題：實際狀況與主觀期望之間的差距。 　2.公共問題(宜由公部門介入) vs. 私領域問 題(宜由市場決定)。 　3.政策議題：當公共問題受到政府或公共 組織的重視並被納入討論，進而被確認 應予以解決，此時該公共問題就成了公 共政策問題或稱為政策議題。 確定政策目標的原則 (1) 運用科學思維及方法分析客觀情勢，從實 際的政策問題去思考，確立政策目標的可 行性及可成性。 　(2) 因為政策目標具有未來的預期性，所以應 以前瞻性的眼光和思維來確立政策目標， 簡言之就是要有尋求「願景」的思維。 　(3)由於政策目標追求的價值常形成衝突或排 擠的現象，政策目標的確立就必須要有整 體觀，要從整體的價值系絡去協調和規 畫。　　 (4) 既然政策目標是政策制訂一切行動 所依循的基礎，那麼它的確立就必 須具體明確；包括相關的概念、時 間要求、目標內容、焦點對象等都 要清楚、明白的界定或說明，務必 做到「表達準確、含義清楚單一、 各項要求具體詳細」。 政策執行 　政策執行是實現政策目標和解決政策問題的實際行動， 即目標與行動之間的互動過程；從政策進程來看，政策執行是政策立法之後所進行的下一個政策階段。Jones 進一步指出：政策執行是將一項政策方案付諸實施的所有活動的總和，而這當中以解釋、 組織與運行三項工作最為重要。 解釋問題及方案邏輯；組織型態必須具高度彈性，才能在風險社會中建構回應性；運行組織必須以全球化思維的領導與決策。 　 政策執行 　一、政策執行的具體內容，即執行計劃： 　　(1)立法機關通過法案後，相關部門開始 進行聽證程序(包括說明會、座談會及 媒體宣導)，做政策行銷。 　 (2)政府相關部門負責制定管理規則及執 行政策的行政程序。 　　 (3)政府提供政策執行所需的資源，包括 財力及人力。 　　 　 政策執行 　 (4)透過立法監督，建立有效機制，要求 政府執行部門貫徹政策方案。 　　(5)評估政策執行的狀況，針對原方案的 缺失，政策制定者重新規畫政策方案 予以修正。 　二、政策執行的主體：有權推動政策執行 的主體為行政機關、立法機關、司法 機關、利益團體、社會團體。 　　 　 政策執行 　三、政策執行的手段 　　政策執行的手段有二大類：一種是合法的強制手段，包括採用行政工具及法律工具，如制定標準程序、監督、獎懲規則等；另一種則為經濟誘因的方法，如ETC政策之執行；減緩地球暖化政策之執行。 　為了確保政策執行的品質，下列三項機制應加以建構1)資訊溝通機制(2)公民參與