美国应对气候变化财税政策简介.PDFVIP

美国应对气候变化财税政策简介 12 月初，《联合国气候变化框架公约》缔约国大会即将在 哥本哈根召开，这是公约成立以来最主要的一次缔约国大会。 美国至今未能就温室气体减排拿出2020 年前时间表和量化指 标，国际社会正在加紧工作，推动美国能够为此做出承诺。虽 然奥巴马政府对此持积极态度，但气候变化政策由国会和政府 共同主导，相关利益方参与决策，联邦和州政府各自确定政策 体系。在联邦层面，国会作用至关重要，审定重大政策，确定 机构设置，决定气候变化的政策进程与走向；在地方层面，州 与州之间、州与联邦之间，应对气候变化政策也各有不同，美 国气候变化政策仍然存在不确定性。 专家普遍认为，联邦政府在气候变化问题上行动迟缓，资 金投入有限，政策力度不足；相对地，地方政府在立法及政策 方面进展较快，约40 个州建立了温室气体报告制度，30 多个 州设立可再生能源发展目标、制定了气候行动计划，超过 20 个州实施了排放贸易政策。在实施中，遵循“小政府、大社会” 原则，政府的主要职责是补充市场机制，解决外部性问题，维 护社会和公众的整体利益，调动各方力量应对气候变化。联邦 政府重点关注气候变化科学研究与政策制订、可再生能源及其 他能源科技开发利用、建立全球气候观测体系、强化资源管理 等领域活动，并通过一系列财政政策措施予以推动。以下我们 对美国如何通过财税政策支持应对气候变化作一简要介绍。 一、主要财税政策措施 （一）联邦预算拨款 美国气候变化研究与技术最高管理机构是内阁级别的“气 候变化科技综合委员会”，负责向总统提供气象科学和技术建 议，审议联邦各部门相关研发项目，与白宫预算局协调应对气 候变化预算安排；审查气候变化相关建议等。委员会下设两个 机构：“美国气候变化研究计划”办公室，由商务部领导，旨在 开展气候科学研究，减少气候科学的不可靠性，鉴别亟需投资 的研究领域，为决策者提供政策支持；“美国气候变化技术计划” 办公室，由能源署负责，旨在支持国家实验室和大学相关技术 研究，推动研究机构与应用部门的伙伴关系，开发并改进减排 测量技术，为《联合国气候变化框架公约》设定的长期减排目 标努力。 联邦政府预算安排中，与气候变化相关的支出分为四类： 科学，技术，国际行动，以及税赋优惠。气候变化科学研究方 面，包括气象、农业、林业、生物学、环境学、交通管理等领 域应对气候变化研究活动，公众教育，相关机构运作，研究与 设备经费等；气候变化技术计划方面，包括气候变化技术研发， 各类基金，拨款和优惠贷款，项目担保，建立标准体系等；国 际行动方面，包括国际组织与项目资金支持，发展援助，国际 减灾，热带雨林保护，全球环境基金事务费用，以及相关外交 和领事事务费用等；税收减免方面，针对新技术、清洁燃料汽 车、持有清洁可再生能源债券、新能效住宅建设、已建住宅能 效改进、能效设备、住宅太阳能和燃料电池购买与安装、商用 燃料电池电站安装提供税收优惠，以及提供商用建筑能效补助、 节能补贴等。 联邦政府“气候变化”预算支出概要1 (单位：百万美元) 2006财年 2007 财年 2008财年 气候变化科学研究 1,691 1,822 1,836 203 246 193 气候变化技术研究 2,789 3,441 3,917 299 481 685 国际援助 249 188 212 减少温室气体的能源税减免 1,160 1,730 1,420 合计 5,876