议程第3项废电器电子产品生产者责任计划.PDFVIP

BFAC 文件第 9/09 號 方便營商諮詢委員會 第十二次會議 議程第 3項： 廢電器電子產品生產者責任計劃 目的 行政長官在《二零零九至一零年施政報告》中承諾，政府會就 立法推行強制性廢電器電子產品「生 產者責任計劃」一事諮詢公眾。 本文件概述妥善管理廢電器電子產品 所涉及的環保事宜，並提供計 劃的最新進展。 背景 2. 廢電器電子產品包含有害部件，如不 適當處理和棄置，會危害 環境和人體健康。舉例說，常用於電 器和電腦的鉛和水銀，會使兒 童的認知能力受損，並損害肝腎、神 經、循環及生殖系統。此外， 部分廢電器電子產品含有含氯氟烴和 氯氟碳氫化合物，可破壞臭氧 層及導致全球氣候變化。為此，多國 政府推行強制性計劃，以規管 1 廢電器電子產品的處置 。 3. 廢電器電子產品亦漸對本港構成威脅。在二零零八年，本港產 生超過 70 000 公噸的廢電器電子產品，平均約 80% 由二手貨商回 收，然後通常會賣給發展中的國家， 作重用和回收有價物料。儘管 回收率看來很高，但這個出口方式既不合乎環保原則，亦非持續可 行，原因是發展中國家所採用的回收 工序往往不太顧及安全和環保 因素。此外，隨着他們居民的生活水平改善和開始有可持續發展的 意識，此等國家對廢電器電子產品的 需求會不斷下降。與此同時， 由於經濟增長和技術進步，本港產生 的廢電器電子產品量亦不斷增 加（近年每年增加約 2% ）。我們預計這個趨勢會持續，因此要秉承 環保責任，制訂適用於本地的方案， 務求盡快處理廢電器電子產品 這個問題。 1 自九零年代起，許多歐洲聯盟的會員國已推行廢電器電子產品生產者責任計劃，例如 荷蘭和瑞士在一九九八年、丹麥在一九九九年、瑞典在二零零一年及英國在二零零六 年分別推行有關計劃。在亞洲及太平洋區方面，日本、韓國及台灣已為管理廢電器電 子產品實施具體措施。中國內地亦在二零零九年通過法例，由二零一一年一月一日起 強制性規管廢電器電子產品。 1 目前狀況 4. 自二零零三年起政府資助兩個非政府機構明愛和聖雅各福羣 分別推行電腦及電器回收計劃。業界 亦在二零零七年開始推行電腦 回收計劃，參與者包括約 20 家電腦器材製造商和供應商。此等計劃 提高了巿民的意識，但當中獲處理的 數量只是約佔本地廢電器電子 產品量的 1% 。因此，我們認為需要推行強制性計劃。 5. 二零零八年七月制訂的《產品環保責任條例》，為推行六類產 品包括廢電器電子產品的生產者責任 計劃提供法律架構。透過落實 「污染者自付」的原則和「環保責任」的理念，生產者責任計劃規 定製造商、進口商、批發商、零售商 及消費者等分擔責任，處理有 關產品在壽命周期中所產生的廢物。我們已於二零零九年七月為塑 膠購物袋推出首個生產者責任計劃。 接著塑膠購物袋，我們打算於 二零零九年年底就推行強制性廢電器 電子產品「生產者責任計劃」 （以下簡稱計劃）諮詢公眾。 香港的計劃 6. 我們相信，香港如推行合適的計劃，將可： (a) 促進重用及循環再造有關產品或部 件，從而推廣更有效使 用天然資源； (b) 盡量減低廢電器電子產品可能 對環境及處理者健康的影 響； (c) 應付不斷增加的廢電器電子產品量 ，以免對早已不敷使用 的堆填區設施造成額外壓力； (d) 根據「污染者自付」的原則，為電器及電子廢物的管理籌 措資金； (e) 緊隨國際社會的發展，尤其是 鄰近地區已開展了廢電器電 子產品的生產者責任計劃；以及 (f) 推動本港的環保產業發展為 主要的經濟產業之一。 2 7. 我們已研究海外經驗，並知道 通過生產者責任計劃來強制規管 廢電器電子產品是主流做法。然而， 這些生產者責任計劃在不同地 區各具不同特色。我們快將進行諮詢 工作，目的是公布我們對