香港土地财政问题的化解和其启示.pdfVIP

MODERN ECONOMIC RESEARCH 比较与借鉴 香港土地财政问题的化解及其启示※ 骆祖春 内容提要： 公共 土地 、土地批租制度及相 对独 立的财政环境是 香港土地财政 产生的 大背景。 香港 土地财政 现 象从 1970 年代初凸显 ，1980 年代为其 鼎盛期 ， 此后 土地财政收入占政府 总收 支的相 对规模 呈 下降趋势 ，但 仍 然是政府 财政收入 的重要 来源 ，在基础设施 建设等方 面发挥 绝对主 力作用。 香港 自 1980 年代 中期起 分别通 过 土地年租金 、勾地表和基本工程储备基金 等制度 建设 ，完善 了土地批租制度 ，较好 地化解 了土地财政 问题。 关 键 词： 土地财政 土地批租制度 年租制度 勾地表 中图分类号： 文献标识码： 文章编号： （ ） F810．41 A 1009－2382 2013 12－0077－05 从本世纪初开始，中国内地市县层级政府的土地 土地和自然资源属于国家所有， 由香港特别行政区政 ① 财政 现象方兴未艾，它是政府治理结构、分税制财政 府负责管理、使用、开发、出租或批给个人、法人或团体 体制及土地产权体制综合作用的结果。 但与其联系 使用或开发，其收入全归香港特别行政区政府支配。 ” 最为直接的则是现行的国有土地使用权出让制度，而 即公共土地。 香港地区的土地批租制度则又是内地国有土地使用 2． 土地财政实现的制度途径——— 土地批租制度 权出让制度学习与借鉴的源头。 香港也曾经历了政 港英殖民政府在成立之初就意识到控制土地的重 府对土地出让收入高度依赖的土地财政现象，以及相 要性， 以及通过分配土地资源筹集公共资金的可行性。 关的地价、 房价高涨和社会质疑等问题。 面对挑战， 港英政府在法律上确立了对“官地”的土地批租制度，即 香港政府以引入土地年租制度为重点，加强对土地收 政府向土地使用者租让一定期限内的公共土地使用权， 入管理，最终较好地化解了土地财政问题。 香港的治 土地使用者相应向港英政府支付土地使用权出让租金。 理经验可以为内地提供有益的参考。 香港回归后，对国有土地继续适用土地批租制度。 土地批租制度简称 “土地批租”， 主要有公开招 一、香港土地财政产生的背景 标、公开拍卖、私人协议和临时合同 种具体形式，前 4 土地财政的产生是有特定的制度背景支撑的。 3 种形式与中国内地土地出让的“招、拍、挂”和协议 香港土地财政现象的产生与以下 种制度环境有关。 3 方式相似， 而临时合同是指政府把待拟定开发规划 1． 土地财政产生的物质基础——— 公共土地 的闲置土地及一些不适宜长期固定出租的土地，以临 由于香港地区独特的历史背景， 目前香港地区土 时期限合同的形式租给有土地需求的申请者。 地制度的许多特征源于回国前港英政府时期确定的 3． 土地财政产生的外部约束——— 相对封闭的财 制度和原则。 20 世纪初，港英政府首次完成了对全港 政环境 土地详尽的地籍普查，