解读保安行业立法_保安服务管理条例.pdf

2010年1月 辽 宁 警 专 学 报 Jan.2010 第1期 （总第59期） JOURNALOFLIAONINGPOLICEACADEMY No.1（Sum.59） 解读保安行业立法—保安服务管理条例 慕丽娜 （辽宁警官高等专科学校 职业教育部，辽宁 大连 116036） 摘 要:2010年1月1日，由国务院总理温家宝签署的保安服务管理条例将正式施行。保安服务管理条例从保安 的上岗要求、职责范围、违法惩处、立功奖励等多个方面都作出了明确规定。文章从保安行业、保安服务公司的主体 地位、保安人员的招聘和权益方面阐述了保安服务管理条例颁布实施以后，对于保安服务行业产生的新变化。 关键词:保安服务管理条例；解读；新变化 中图分类号: D631.3 文献标识码:A 文章编号:1008-5378(2010)01-0073-02 2010年1月1日，由国务院总理温家宝签署的保安服 的合法性，还明确规定 “国家机关及其工作人员不得设 务管理条例将正式施行。它从保安的上岗要求、职责范 立保安服务公司、不得参与或者变相参与保安服务公司 围、违法惩处、立功奖励等多个方面都作出了明确规 的经营活动。” 定。保安服务管理条例对于保安行业而言，是第一个行 而此前保安服务公司只能由公安机关单独开办，保 业法律规范，为整个保安行业的健康发展起到了保驾护 安公司的主要领导也都由公安机关中层领导兼任。最新 航的作用。 公布的保安服务管理条例，不仅明确了私人办保安公司 保安服务管理条例的颁布实施，对于在艰难困境中 的合法性，还明确规定 “国家机关及其工作人员不得设 摸索前行的保安人员指明了行业发展的道路。1984年12 立保安服务公司、不得参与或者变相参与保安服务公司 月，中国第一家保安服务公司在深圳蛇口诞生，至今已 的经营活动”，这就意味着公安机关彻底退出了保安业 经有20多年了，保安行业经历了艰难的初创时期，进入 的经营舞台，不能沿袭以前的公安保安的传统，在角色 了全面发展时期。随着国家经济的发展，在立法、制度 上不能既是裁判员，又充当运动员。按照保安服务管理 等方面都需要加以规范完善。笔者认为保安服务管理条 条例的规定，在保安服务管理条例施行前已经设立的保 例颁布实施以后，主要在以下几个方面发生了新变化。 安服务公司，应在保安服务管理条例施行之日起6个月内 一、保安行业更加规范化 重新申请保安服务许可证。这样的变化，从短期来看， 随着我国经济社会的发展和社会公众安全需求的日 现有的保安服务企业会受到严重的冲击；但从长期来 益提高，保安服务业得以迅速发展。依照国外先进国家 看，无疑会加大保安服务市场良性竞争的机会、加快保 的经验，警察和保安人员的比例应该为1：3，我国目前 安行业发展的速度。 有公安民警170多万，保安从业人员理论上应该为500多 三、娱乐场所不可以再自聘保安 万，可我国实际的保安从业人员现在只有300多万，这其 根据新颁布的保安服务管理条例的规定，保安从业 中还包括数量不少的 “黑保安”。随着服务行业的五年 单位不得指使、纵容保安员阻碍依法执行公务、参与追 过渡期满，我国服务行业将会接受更加严峻的挑战和竞 索债务、采用暴力或者以暴力相威胁的手段处置纠纷。 争。鉴于此，2006年3月，公安部已经决定将原来的对保 保安员有权拒绝执行保安从业单位或者客户单位的违法 安服务的管理由公安机关既直接经办又负责监管，调整