新中国成立以来高等教育区域结构的制度安排与反思.PDFVIP

新中国成立以来高等教育 区域结构的制度安排与反思 韩梦洁，宋伟 【摘 要】教育公平问题是当今我国教育界关注的焦点。高等教育区域结构布局的 差异，是实现高等教育机会公平的障碍。新中国成立以来，中央政府为满足社会主 义建设的需要，积极发展中国现代高等教育。同时，为了使高等教育区域结构布局 的相对均衡、协调发展，教育部制定了一系列政策和采取了一系列措施，并取得了 一定成效。但是，我国高等教育所存在的区域结构的非协调、非均衡的布局，在进 入２１世纪之后，依然未得到有效解决，且有加剧之势。我们期望在中西部高等教 育振兴计划实施和 “２０１１计划”新政策启动背景下，高等教育区域结构不合理 的现状能够在建国７０周年的时候，也就是能够在《国家中长期教育改革和发展规 划纲要（２０１０－２０２０年）》实施的周期内得到根本扭转，实现国家优质高 等教育资源区域结构布局相对均衡、协调发展，办人民满意的高等教育，以便早日 实现建设高等教育强国的梦想。 【关键词】高等教育；区域结构布局；制度安排 【作者简介】韩梦洁（１９８０—），女，河南周口人，大连理工大学高等教育研 究中心博士生，美国威斯康星大学联合培养博士生；宋伟（１９６６—），男，河 南民权人，河南大学教育科学学院教授，博士生导师，教育学博士。 2014 1 【文章来源】河南大学学报（社会科学版）， 年 月第５４卷第１期 《国家中长期教育改革和发展规划纲要（２０１０－２０２０年）》高举教育 公平的大旗，彰显教育公平理念，提出要真正实现教育公平，不能忽视国家优质高 等教育资源的区域结构布局的问题。当前，国家优质高等教育资源非均衡问题仍然 存在，如何解决这一问题，成为我们当前的首先任务。中华人民共和国成立以来， 中央人民政府为解决这一问题做出了积极的努力和探索。总结经验教训，检视得失， 有助于我们对中国高等教育地域结构布局非均衡的现状和历史原因有一个科学、全 面的认识，有助于我们为解决这一问题做出符合逻辑的制度设计和路径选择。关于 这一问题的学术研究，散见于其他学者的研究成果，例如，加拿大著名汉学家许美 德在《中国大学１８９５－１９９５——一个文化冲突的世纪》一书的每一个章节 中，都有中国大学地域结构布局的描述和评析，并提出了很重要的观点。日本学者 大塚丰在《现代中国高等教育的形成》一书中，对不同时期的中国大学的地理分布 进行了探讨。张德祥在《高等教育社会学》一书中，对中国大学的地域结构分布进 行了考察。① 在本文中，笔者重点探讨新中国成立以后的大学地域结构布局问题。 一、新中国成立之初（１９４９－１９５２年）中国高等教育区域结构布局状 况 近代中国（１８６０－１９４９年）的高等教育一直存在着区域结构布局不均 衡的问题。尽管不同时期的中央政府都曾试图解决高等教育地域结构布局不均衡的 问题，但由于受战乱、政治腐败、经济落后等各种因素的制约，所以，这一问题一 直没有从根本上得到解决。 新中国建立之初，我们从国民党政府手中接管的正规的高等院校共２２３所。 1 从新中国成立之初的行政区的划分情况来看，中国大学的布局很不均衡（见表 。 华东区共有高校９６所，位居全国第一；西南区共有高校４２所，位居全国第二； 中南区共有高校３３所，位居全国第三；华北区共有高校２６所，位居全国第四； 东北区共有高校１８所，位居全国第五；西北区最少，只有高校８所，仅是华东区 的十二分之一。 从高等教育发展历史来看，华东区一直是中国现代高等院校的主要聚集地；西 南区因为抗战８年而成为国民党中央政府的政治、经济、军事和文化中心，国民党 中央政府将当时沦陷区的大多数高校西迁，使西南地区成为当时中国高等院校相对 集中的地区。 根据郝维谦、龙正中的《中国高等教育史》记载，我们制作了表２。表２充分 反映了新中国成立初期，我国部分省、直辖市高等学校的分布情况。 内地和西部边远地区的高等学校数量较少，在校生人数也很少，例如，内蒙古、 西藏、青海、宁夏等省、自治区没有大学，山西、河南、新疆等省、自治区各有１ －２所大学，且学校规模较小。值得注意的是，民国时期我国国立大学的