发展循环经济的国际经验和对我国的启示.PDFVIP

中国人口 ·资源与环境 　2005 年 　第 15 卷 　第 4 期 　　CHINA POPULATION , RESOURCES AND ENVIRONMENT 　 Vol . 15 　 No. 4 　2005 发展循环经济的国际经验和对我国的启示 周国梅 　任 　勇 　 陈燕平 ( 中日友好环境保护中心 ,北京 100029) 摘要 　对发展循环经济的国际经验进行系统分析与研究 ,德国、日本等发达国家发展循环经济 、建设循环型社会的演变 、动因、主要做 法及其执行效果、对其他发达国家的废弃物管理措施 、清洁生产和生态工业园区建设等 ,值得我们关注 。为此 ,特提出国际经验对我 国发展循环经济的启示 ,包括战略选择 、法规法律 、政策制度 、体制与机制 、优先领域 、技术与信息、宣传教育与公众参与等 。经过比较 研究 ,认为我国目前要大力推进循环经济 ,应该借鉴国际先进经验 ,建立健全法律和关键制度 ,选择合适的优先领域 ,加强循环经济技 术支撑体系研究 ,通过宣传教育提高公众意识 ,形成“政府引导、企业实践、公众参与”的循环经济发展机制 。 关键词 　循环经济 ; 国际经验 ;启示 中图分类号 　FO62 . 2 　　　文献标识码 　A 　　　文章编号 　1002 - 2104( 2005) 04 - 0137 - 06 　　循环经济是国际社会在寻求解决资源 、环境与经济增 国内环境保护的重要议事日程 。因此 ,德国的循环经济是 长之间矛盾的过程中,探索出来的一种新的经济发展模 以生活和工业废弃物的再利用与处置为主线演变而来的, 式 。这种新的发展模式最大的特征是物质的循环 、高效利 又称“垃圾经济”,然后通过生产责任者延伸制度向生产领 用和环境友好的发展模式 ,即“资源能源消耗少 、经济效益 域延伸 ,推动可持续生产和消费模式的建立 。目前 ,进一 高、污染排放小”的新型经济发展模式 。 步试验通过整体性物质流管理方法 ,推进区域的循环经济 人类循环经济的思想萌芽有着悠久的历史 ,可以追溯 发展 。从德国循环经济发展的演变历程看 ,其发展经历了 到2000 多年前 ,但是作为一种经济理论的形成则源于 20 如图 1 所示的四个阶段 : 世纪 60 年代以后人类对环境污染 、生态恶化 、资源耗竭等 问题的反思 。循环经济的实践则起步于20 世纪80～90 年 代 ,在德国、日本等发达国家逐步形成的一种系统的实践 活动 。鉴于德国、日本等国家是世界上公认的循环经济做 得很好的国家 ,因此 ,考察和研究这些国家发展循环经济 的实践做法和制度支撑对我国发展循环经济有重要的现 实意义 。 1 　德国发展循环经济的经验 图 1 　德国环境政策与循环经济演变阶段 Fig. 1 　Evolution process of environmental policies and 在德国,循环经济酝酿于上世纪 80 年代后期 ,系统的 development of circular economy 实践出现在 90 年代中期 , 以 1994 年颁布 、1996 年实施的 德国发展循环经济的主要做法包括 : ①建立完善的法 《循环经济与废物管理法》为标志 。德国循环经济从酝酿 律法规体系 ; ②建立以收费制度和企业化运营为基础的实 到系统实践所处的社会经济与资源环境发展阶段具有两 施机制 ; ③从企业到区域层面试验示范物质流管理模式 。 个基本特征 :一是处于工业化后期 ,进入消费型社会 ,产业 德国循环经济法律法规体系的核心部分是由《循环经 结构 、