农民专业合作社发展辨析一个基于国内文献的讨论.PDFVIP

2012.5 农民专业合作社发展辨析： 一个基于国内文献的讨论* 徐旭初 （杭州电子科技大学人文学院，浙江大学中国农村发展研究院） 内容提要：本文结合对近年来国内已有农民合作社理论研究成果的简要梳理，力图辨析合作社发展 的理论和实践问题，进而提出若干研究趋势展望。本文指出，当下围绕合作社发展现实的讨论实际 上是对质性底线的辨识，本质上是对本质规定性及其基本原则的研判；由于被嵌入在社会经济结构 的多重现实约束中，中国农民专业合作社发展必然是超越经典的、反映中国特色的、体现时代特征 的；而农民专业合作社的制度安排和运行机制，无论其实践或是研究都必然体现人们对合作社发展 的合意性与合宜性的权衡。 关键词：农民合作社 农民专业合作社 制度安排 一、引言 如今，《农民专业合作社法》实施已届五载。 一方面，农民专业合作社发展势头强劲，覆盖范围扩大，合作水平提升。截至2012 年 3 月底， 全国依法注册登记的农民专业合作社超过 55 万家，其中，近 5 年的发展量相当于之前 28 年各类合 作经济组织总量的 3.7 倍。全国合作社数量平均每月增加约 1 万家，已经覆盖了全国 91.2%的行政 村；实有入社成员 4300 多万，覆盖了全国 17.2%的农户；每个合作社平均有近 80 名成员。目前， 农民专业合作社正从横向合作向纵向合作深化，从单一功能向多种功能拓展，从传统合作向新型合 作演变，从农户间合作向社际协作迈进①。 另一方面，在农民专业合作社蓬勃发展的形势中，也乱象杂呈，公议纷纷：合作社内部运行亟 待规范、合作社领导人亟待培育、农民合作意识亟待提高、政府扶持政策亟待落实、各种所谓“假 合作社”或“翻牌合作社”亟待引导等问题诸多。不仅如此，当兴办合作社成为一种任务（特别是 地方政府考核的任务）、一种时髦（特别是彰显所谓益贫偏好的时髦）、一种手段（特别是可以比较 轻松地套取政府直接财政扶持的手段，以及相关主体参与寻租的手段）时，人们面对的必然是一片 莽莽的“合作社丛林”，数量众多，类型繁杂，良莠难辨。而对于具有共同体属性（甚至可以说是意 识形态色彩）的农民专业合作社，社会各界无疑格外关注其现实形态的合意性。诚然，“处于社会主 *本文系国家自然科学基金重大国际（地区）合作项目“全球化背景下中国农民合作组织发展：运营模式、治理结构 与比较研究”（项目编号：71020107028）和教育部人文社会科学重点研究基地重大项目“中国贫困地区农村合作组织 发展研究”（项目编号：10JJD790017）的阶段性成果。 ①参见国务院副总理回良玉在全国农民专业合作社经验交流会上的讲话“全面提升农民专业合作社的发展水平和质 量”，《农民日报》，2012 年 7 月6 日。 - 2 - 农民专业合作社发展辨析：一个基于国内文献的讨论 义初级阶段的合作社在实践中必然呈现异质性和多样性的特点，它们只有在发展中才有可能逐步规 范。关键是合作社朝什么方向发展？”（张晓山，2009 ） 农业经济研究必然是问题导向的。正是在上述现实背景下，当今凡是关注农民专业合作社发展 的人都在以不同形式进行着自己的思考，理论工作者更是如此。笔者以为，就当下的公议和争论而 言，其核心大致可归结为这样几个问题：农民专业合作社的质性规定究竟是什么？中国农民专业合 作社发展的现实约束究竟有哪些？如何阐释中国农民专业合作社现实的制度安排？如何评价中国农 民专业合作社显著的异化现象？为此，本文力图结合近年来国内已有的农民合作社理论研究成果， 深入辨析这些理论和实践问题，进而提出今后中国农民合作社研究的可能路径。 二、农民合作社的质性规定和制度边界 近年来，时隐时现地贯穿在诸多合作社研究中的核心问题是合作社的质性规定（制度特性）问 题，即究竟什么是使合作社有别于其他组织形式的——就是成为这种而非那种组织形式的——质的 规定性？更加有趣的是，每当该问题凸显的时候，往往就是合作社实践特别多元、合作社类型特别 丰富，而人们又难以辨识其质性的时候。不难发现，大约在 2000 年及随后几年中，围绕合作社发展 的必要性和法律地位，学