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第二章 城市公交的行业管理及机构 学习目的：通过本章学习，需要掌握：行业管理的概念;公交行业管理的机构设置及其职能.了解：我国城市公交行业管理的现状、模式. 第一节 概述 基本概念：行业：同类经营单位的集合体。行业管理：在商品经济条件下，按照技术经济活动的同一性原则，对社会经济活动进行的专业化分类管理。 行业的分类：按照经济活动的种类来分：包括农业、制造业、建筑业、运输业等；随着社会经济专业化程度的提高，每一大类又可分离出许多小类，例如：运输业又可分为道路、铁路、水路、航空、管道五种小类。 我国目前主要存在的行业管理模式主要有： 公司型 职能部门型 协会型 “公司型”管理模式是国家通过组织全国性行业总公司实施全行业统一集中管理的一种管理模式。 其特点是：国家与行业总公司实行政企职责分开，赋予行业总公司实行统一经营管理的权利。总公司则统一计划管理全行业生产经营活动。 例如：石油、烟草行业。 “职能部门型”管理模式是国家通过设置政府行业管理职能部门来统管全行业经济活动的一种管理模式。 其特点是：行业管理的主体是政府，由政府主管该行业的职能部门，统管全行业的方针政策，统筹规划、综合平衡、组织协调和监督服务。 例如：电子、民航、交通行业。 “协会型”管理模式是指以行业协会为管理主体的行业管理模式。 其特点是：由企业自主组织行业协会，实行民主管理，协会组织在行业经济发展与运行管理中起主导作用，国家只是通过综合经济管理进行宏观调控。 城市公交行业管理：我国城市公交行业管理属于“职能部门型”管理模式，具有国家行业管理的基本属性。 国家行业管理：是指国家各级行政机构行使公共权力，执行国家意志，推行国家政务，管理社会公共事务的活动。 城市交通行政管理：是指城市政府和交通行政机构在有关法律的规定范围内对城市交通事务所进行的决策、计划、组织、领导、监督和控制等管理活动。 城市公共交通管理部门代表政府管理公交事务，对公交行业的发展、经济关系、经营活动行使规划、协调、指导、监察、监督的行政管理职能，完善法制建设。 公交行业管理的几个方面：管理的首要目标管理的目的管理的方式管理的手段 管理的首要目标：追求社会效益。 各级交通行政管理的工作目标都是使城市交通的发展适应社会经济发展的需要。 管理的目的：是要执行国家和地方政府对城市公交的法律和方针政策，通过行业管理保护合法经营，维护运输秩序，保护乘客的正当权益，提高服务质量，改善乘车环境；建立统一、开放、竞争、有序的公共交通客运市场，促进行业经济效益和社会效益的共同提高。 管理的方式：依法行政管理，并在市场经济条件下，寻求政府的行业管理和民间行业协会管理的有机结合。 管理的手段包括：经济手段：主要指投资、财税、价格等经济杠杆的调节作用。法律手段：是指通过行政立法和行政司法来管理交通事务的方法。行政手段：是指主管部门采取发布命令、指示、指令等形式对城市交通事务进行直接指挥和控制的管理方法。 这三种方式以经济手段为主，以法律、行政手段为辅。 这三种手段的作用，归纳起来即是：运用经济手段，培养统一的市场运行机制；运用法律手段，建立统一的运行规则；运用行政手段，完善市场运行秩序。 第二节 城市公交行业管理机构 按照国家现行的管理体制，涉及公交行业管理的机构主要有： 行业管理机构 综合管理部门 行业协会 行业管理机构：也称行业归口管理机构，是按各城市政府对其属下有关职能部门的分工，授权对公交客运实施管理的行业管理机构。管理的职能要求：统筹规划、综合平衡、法规制定、政策研究、指导监督、协调服务。 综合管理部门：是指政府系列中的综合管理部门，是政府相关管理部门对公交行业实施监督管理的横向组织。当前与城市交通有关的国家行政管理机构有：建设部、公安部。 北京市现有公共交通管理体制及其运作 北京市交通委员会管理北京市路政局、北京市运输局、北京市交通执法总队，为“一委两局一队”的组织格局，其中“两局一队”是执行层，而交通委是决策层，组织格局如图1所示。其中对于公共交通进行管理的主要有市运管局下设的公共交通管理处和市路政局下设的轨道交通建设处。 公共交通管理处设置的主要职能如表1所示。 轨道建设处主要负责组织轨道交通工程的验收、轨道交通建设工程技术标准的监督管理和依法负责轨道交通建设工程质量监督的管理。 现有公交管理体制存在问题分析 (1)管理机构方