城市紫线与历街区保护——佛山历史文化名城保护规划中保护范围.doc

城市紫线与历史街区保护——佛山历史文化名城保护规划中保护范围划定的疑问和初探徐好好提娶在佛山历吏文化名城保护规划中为历史街区的区域性保护范围提供的原则和一方面提出紫战理解上的困惑和操作中的因难另一方面为文物保护范围划定提供一种可能的、探作性强的原则和样板。关■词历史文弘名城、保护规划、城市紫线、历史街区广东佛山历史上位列中国“四大镇”冶铁、陶瓷产业兴盛是珠江流域重要的商业城镇富甲一方。近代佛山历经变乱但经商的传统和家族的荣誉没有丧失。由于高度致密的肌理和商业服务设施老城至今仍然是佛山的中心。大量作坊铺面和彰显家族声望的祖庙、祠堂完好地保留下来成为研究珠江流域生活、商业行为和近代建筑的重要史迹。年佛山总体规划对通过出色的交通规划和功能重组避免了城市主要干道穿越老城传统肌理致密的区域同时考虑将城市中心南移缓建老城人口压力给保护佛山老城主要格局提供了最重要的法律依据。但是世纪年代以后佛山老城进入一个她产商主导的破坏性的旧房改造时期多层、高层居住区建设不仅破坏了老城风貌而且由于缺少指给本来就欠缺市政配套服务的老城传统居住区增加了新的负担。同时人口容量的失控也使得老城传统民居中居住的居民生活水平每况愈下似乎只有新建多层高层居住区才能解决这一问题情况恶性循环。年原佛山、南海、顺德、三水、高明五市政区合并为新的佛山市原五市撤销改为禅城区即原佛山市、南海区、顺德区、三水区和高明区佛山老城将不可避免的面临更大规模的城市化建设。面对经济发达城市高速的城市化进程对历史文化遗产的强制保护和对正在以及即将进行的大规模城市化建设的指引如何寻求平衡年月建设部发布《城市紫线管理办法》对各级保护规划中保护范围的划定提出了新规定。根据紫线原则按照传统文物保护三线方法划入建设控制区的地块将与文物保护单位一起划人紫线控制范围同时紫线区域内的保护力度和对规划建设的控制、审查、批准要求都大大提高。相对于传统的文物保护“三线”下简称为三线城市紫线下简称为紫线更加强调????了文物保护范围的可操作性。但是无论是传统三线还是紫线它们用于保护规划时仍然有很多问题没有解决紫线如何划成了一个难题。一保护层次的模糊概念与紫线管理办法如何衔接我们认为佛山历史文化名城保护规划在市域范围和单个文物保护单位这两个层次上的工作是容易理解的。介于这两个层次之间有下列两种情况如果视为单一层次则设定历史文化保护区含景观风貌保护区作为城市建成环境含历史村落和自然环境下的需要重点保护的区域。如果认为建立区域和组群两个层次的保护等级具有不同的约束力对不同范围保护强度的把握更加清晰则须划定历史文化保护区景观风貌保护区…历史文化保护街区。前者针对区域后者针对组群。根据《城市紫线管理办法》第二条条款“本办法所称城市紫线是指国家历史文化名城内的历史文化街区和省、自治区、直辖市人民政府公布的历史文化街区的保护范围界线以及历史文化街区外经县级以上人民政府公布保护的历史建筑的保护范围界线。本办法所称紫线管理是划定城市紫线和对城市紫线范围内的建设活动实施监督、管理。”这样一来条款中反复强调的“历史文化街区”能够直接对等于上述“历史文化保护区”“历史文化保护区”的概念能够直接代入到《城市紫线管理办法》中吗如果答案是否定的那么在上述单一层次的保护规划中历史文化保护区需要受到“紫线”的管理吗如果答案是肯定的那么在两个层次的保护规划中历史文化保护区和历史文化街区的紫线管理办法是一致的吗同时在参考很多历史保护的文献中我们发现另一个问题历史文化保护区和历史文化街区具有同等意义也就是说如果要建立区域和组群两种层次的概念它们的名称就不能同时叫做“历史文化保护区和历史文化街区”必须将其中一个换为非法定的名称。合适的保护层次名称应改为“历史风貌保护区”——历史文化街区历史文化保护区或者历史文化街区历史文化保护区——历史风貌地段。如果这样理解紫线是不是就直接可以作用在历史文化保护区上呢对于有非法定名称的层次紫线显然是不适用了。那么历史文化街区历史文化保护区的概念究竟用在区域还是用在组群的范围更合适呢相应的景观风貌保护区、历史街区、历史地段、历史文化名镇、历史文化名村等这一系列在以往历史文化保护规划中出现的概念又如何在紫线原则下运用呢二紫线如何与城市控规、详规的制定结合传统的保护线划定经常会出现范围过小或者过大的情况。范围过小文物保护单位利益可能受到损害范围过大——这往往是建筑师规划师希望的代表城市公共利益的保①第一层次主要是抽象的保护原则与周边的协调等第二层次主要担负建设控制包括北京、长沙、荆州在内的历史文化名城规划中历史文化街区和历史文化保护区的概念都是棍用的。参见第二部分对范围的讨论????护控制管理就会影响到保护范围内其他利益持有者的权益影响的结果是政府一一用全体纳税人买的单——来赔偿。无论哪一种情况出现结果都是保护规划的