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以科学发展观为指导 加强农村流动人口计生管理工作 -------------------------------------------------------------------------------- 发表日期：2010年11月2日 出处：盐津县柿子乡柿子村 作者：熊刚碧 随着改革开放的深入和经济建设的快速发展，越来越多的农村剩余劳动力由原居住地向城市流动。流动人口的与日俱增，一方面繁荣了市场，搞活了流通，为发展经济作出了巨大贡献；另一方面，由于流动人口自身的特性，加之绝大多数是处于生育旺盛时期的青壮年，为计划生育管理提出了一个新的课题。加强流动人口的计划生育管理是新形势下我国人口和计划生育工作的重要内容。树立科学发展观，进一步提高流动人口计划生育管理和服务水平，维护实行计划生育流动人口的合法权益，稳定低生育水平，是促进人口与经济、社会、资源、环境协调发展的有效途径。笔者本人作为农村计生宣传员，根据自身工作经历，对农村流动人口计生管理工作谈点粗浅看法。 　　一、农村流动人口的特点 　　根据我的工作经历和从我县实际情况来看，受市场经济的影响，农村流动人口的特点主要表现在： 　　1、数量较多。根据调查和分析，现在留在家里的大都是老人和少年儿童，青壮年基本都到外打工，而且，目前流动人口的主体是处在生育旺盛期的育龄人口，年龄在35岁以下的大约占80%，他们对计划生育健康服务有巨大的需求，因此计生部门的管理和服务任务非常繁重。 　　2、素质偏差。大部分流动人口来自偏僻落后的地区，60后、70后大多是文盲半文盲，80后、90后大多数是小学毕业生，虽然实行了普九教育，但初中毕业的太少，所以思想觉悟和文化素质不高，法律意识淡薄，给社会发展和稳定带来许多新的挑战。 　　3、流向复杂，流动频繁。随着社会主义市场经济的发展，农村剩余劳动力向城镇和发达地区转移异常活跃，异地务工、经商者增多，人口流动频繁，人户分离现象普遍。外出流动人口流量大、流向复杂、分布广，且以经济性流动为主。跨省流动规模居高不下。 　　4、结构复杂。流动人口的流动，在很大程度上处于无序状态，来源广泛，流出地多，其来去行踪不易掌握，且成份复杂，良莠不齐。流窜犯罪分子混迹其中，成为一个特殊的危险群体，随时都有重新违法犯罪的可能性。 　　5、居住分散。由于流动人口始终处在动态之中，有的不仅居无定所，而且务工单位、地点经常变动，甚至还有一些用工单位盲目追求经济利益，私聘乱招，只用不管，使重点人群监控目标易失控，很难掌握其底数，给工作带来压力。 　　6、政策外生育比重大。一些外来流动人口将暂住地作为超计划生育的“避风港”，计划外怀孕现象时有发生。据调查，大约70%的政策外生育来自流动人口群体。这些现象的存在，使得流动人口计划生育综合治理工作迫在眉睫。 　　二、流动人口计生管理工作存在的问题 　　1、外来人员的隐蔽性强，使对流动人口的清理难以全部掌握。流动人口行踪不定，居住地和工作地点经常不在一起，而且经常更换工作地和居住地点。特别是某些居住时间较长的流动人口，在语言、生活习俗等方面与当地人没有明显差异，这一部分流动人口往往出现漏登、漏管现象，即使登记的，个别人员用的也是假身份证、假名字。 　　2、管理体制不畅。流动人口的管理是一项综合性、社会性工作，但从目前情况看，流动人口管理未真正纳入政府行政行为的管理轨道，有关部门侧重于文件的上传下达或做协调工作，没有真正投入力量进行宏观调控和微观管理，没有很好地发挥和调动用人单位的作用，相关部门、单位、基层组织缺乏信息沟通、制度约束、责任追究机制，无法形成强大的管理合力，从而造成流动人口管理工作只能由公安机关单枪匹马、孤军作战的具体管理的现状。 　　3、管理难度大。流动人口中有相当一部分人收入不稳定，生活不安定，居住不固定，缺乏自律约束。其中的不少人不懂得用法律来维护自己的合法权益，在其人身财产安全得不到有效保护时，往往盲目地采取聚众闹事等群体行为，给社会带来危害。外来人口中大部分在私人出租房、个体小旅店、建筑工地栖身。公安机关由于警力不足，难以经常巡查，而一些私人房东、个体老板见利忘义，有意庇护，使这些场所成为违法犯罪的“避风港”，对社会造成极大危害，给治安管理工作增加很大的难度。 　　4、流动人口基础工作薄弱，基础资料不准确不齐全。流动人口的管理说起来有很多部门齐抓共管，但最后落实到实处的主要还是人口与计划生育部门。县（市）人口和计生局有专门的流动人口计划生育管理所，乡镇人口计生办有专人负责，村有计生专干。如果三级的作用发挥好了，流动人口计划生育工作也不是很难管理的。 　　但流动人口计划生育基础工作太薄弱，基础资料不齐全。有的村连外出育龄妇女档案都没有，村里到底有多少育龄妇女出去了，计生专干心里根本没